Решение Приморского краевого суда от 23 июня 2015 года №21-713/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июня 2015 года Дело N 21-713/2015
 
23 июня 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Туктамышева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОНД Хасанского муниципального района - заместителя главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 14 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Зарубинская база флота»
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору от 29 января 2015 года ООО «Зарубинская база флота» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 14 апреля 2015 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым решением, заместитель главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи в связи с его незаконностью и необоснованностью.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав защитника ООО «Зарубинская база флота» ФИО3, считаю, что имеются основания для отмены решения судьи.
Принимая решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что результаты внеплановой проверки в отношении ООО «Зарубинская база флота», в ходе которой были выявлены новые нарушения обязательных требований пожарной безопасности, и которые послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, получены с нарушением требований закона, поскольку основанием для проведения такой проверки было исполнение ранее выданного предписания, и выявление новых нарушений в данном случае недопустимо.
В обоснование своей позиции судья сослался на часть 1, п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона от ... № - ФЗ, согласно которых результаты проверки, проведенной органом государственного контроля ( надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами и подлежат отмене.
С таким выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ... отделом государственного пожарного надзора < адрес> в адрес ООО «Зарубинская база флота» выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения 1 февраля и ... .
Согласно предписанию Общество должно было устранить выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности, а именно: помещения гостиницы «Кальмар» оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; пути эвакуации стен коридоров в помещении гостиницы «Кальмар» отделать негорючим материалом; к ... провести проверку внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов в помещениях административного корпуса, помещениях проживания иностранных граждан, помещениях амиачной станции.
... главным государственным инспектором Хасанского муниципального района по пожарному надзору выдано распоряжение № на проведение внеплановой проверки ООО «Зарубинская база флота», целью которой является проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от ... .
По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки № от ... , выявлены новые нарушения правил пожарной безопасности, а именно:
монтаж автоматической установки пожарной сигнализации выполнен в отсутствие проектной документации;
в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.2 (гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов) не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
В связи с выявленными новыми нарушениями требований пожарной безопасности должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от ... N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
На основании пункта 17 части 4 статьи 1 указанного закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры могут устанавливаться другими федеральными законами, в том числе при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
Основания для проведения внеплановых проверок, в числе которых истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности (пункт 1 части 5 статьи 6.1), перечислены в статье 6.1 Федерального закона от ... N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Материалами дела подтверждается, что внеплановая проверка в отношении Общества проведена на законных основаниях по распоряжению главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору от ... №8.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 59 Административного регламента при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия новых нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой проверкой: 1) принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; 2) если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара, принимаются меры для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
Таким образом, уполномоченное лицо, при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, проводимых на законных основаниях, непосредственно выявив административное правонарушение, не связанное с предметом проверки, вправе составить протокол об административном правонарушении.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Общества явилось непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Принимая решение по данному делу об административном правонарушении, судья не дал оценки указанным обстоятельствам и доказательствам по делу, что не позволило ему полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о том, что в действиях ООО «Зарубинская база флота» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нахожу неправильным, а доводы жалобы заместителя начальника ОНД Хасанского муниципального района - заместителя главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 - заслуживающими внимания.
Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а учитывая, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Оснований для прекращения производства по делу по указанным судьей основаниям не имеется, вышеприведенные обстоятельства, доказательства по делу подлежат тщательной проверке при новом судебном рассмотрении дела.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 14 апреля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении в отношении ООО «Зарубинская база флота» - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Хасанский районный суд Приморского края.
Судья О.В. Туктамышева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка