Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 21-712/2021
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N 21-712/2021
Судья М. областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кунаева Д.С. действующего в по доверенности в интересах ООО "Агрикон" на постановление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Р. по <данные изъяты>, М. и Тульской областям <данные изъяты>з/2020 от <данные изъяты>, представление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Р. по <данные изъяты>, М. и Тульской областям <данные изъяты>з/2020 от <данные изъяты> и решение судьи Коломенского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Агрикон",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Р. по <данные изъяты>, М. и Тульской областям <данные изъяты>з/2020 от <данные изъяты>, Общество с ограниченной ответственностью "Агрикон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Заместителем начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Р. по <данные изъяты>, М. и Тульской областям в порядке ст. 29.13 КоАП РФ генеральному директору ООО "Агрикон" <данные изъяты> внесено представление <данные изъяты>з/2020.
Решением судьи Коломенского городского суда М. <данные изъяты> указанное постановление и представление должностного лица оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.
Не согласившись с постановленными по делу актами защитник Кунаев Д.С. их обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Кунаева Д.С. суд второй инстанции находит постановление должностного лица и решение судьи Каширского городского суда М. <данные изъяты> подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Из протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Агрикон" по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ следует, что в ходе проверки в период времени с <данные изъяты> по <данные изъяты> на основании распоряжения Главы городского округа Ликино-Дулево М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>р установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, севернее д. Ляхово, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 225833 кв. м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, северо-западнее д. Елизарово категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 1246448 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, севернее д. инино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 349999 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино- Дулёво, северо-восточнее д.Минино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 753541 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, южнее д. Смолево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 317908 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, д. Лопаково, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 594555 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, севернее д. Соболево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 353165 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, севернее д. Соболево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 384867 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, севернее д. Соболево, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 280316 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, юго-восточнее д. Лашино, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 63476 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, юго- западнее <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью: 498606 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, д. Дуброво, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 768693 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, южнее д. Дуброво, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 340405 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, южнее д. Язвищи, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 336068 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, западнее д. Загряжская, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 159139 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, западнее д. Загряжская, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 194293 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, юго-западнее д. Загряжская, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 149818 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, юго-восточнее д. Беливо, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 1286124 кв.м.; с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Ликино-Дулёво, юго-восточнее д. Беливо, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для использования по назначению сельскохозяйственных объектов и угодий, площадью: 1081357 кв.м. Указанные земельные участки, согласно выпискам ЕГРН принадлежат на праве собственности юридическому лицу - ООО "Агрикон".
При осмотре данных земельных участках были установлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно зарастание древесной, кустарниковой и сорной растительностью, отсутствие следов агротехнических обработки почв, проведения иных агротехнических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных. Наличие древесно-кустарниковой поросли, наличие многолетних сорных трав, свидетельствует о не обработке и о не выращивании сельскохозяйственных культур, о непринятии мер и использования земельных участков.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Управлением Р. М. и Тульской областям <данные изъяты>з/2020 <данные изъяты> вынесено постановление, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 с.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей 00 копеек.
Рассматривая жалобу защитника Кунаева Д.С. действующего в интересах ООО "Агрикон" на данное постановление, судья городского суда не усмотрел нарушений норм материального и процессуального права при их вынесении и оставил его без измений, жалобу без удовлетворения.
Вместе с тем с состоявшимися по делу актами нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела усматривается, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.
В качестве доказательств надлежащего извещения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Управление в материалы дела представило телеграмму, направленную ООО "Агрикон" <данные изъяты> (т.2 л.д.257,258).
Между тем, согласно оттиску штемпеля почтового отделения, времени и даты на уведомлении, отчет по уведомлению был доставлен в Управление <данные изъяты> в 18 часов 18 минут, то есть после составления протокола об административном правонарушении административным органом (т.2 л.д.259).
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении <данные изъяты> в 11 часов 00 минут административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении юридического лица.
Данные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, ввиду того, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности воспользоваться своими правами и данные нарушения являются невосполнимыми.
На территории городского округа Ликино-Дулево порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров регулировался Административным регламентом, утвержденным постановлением Главы городского округа Ликино-Дулево от <данные изъяты> N 450.
В соответствии с пунктом 5.2 Административного регламента, мероприятия по контролю без взаимодействия с правообладателями земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органа муниципального земельного контроля в пределах своей компетенции, на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых распоряжением Главы городского округа Ликино-Дулево.
Законом М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 33/2019-ОЗ объединены территории городского округа Ликино-Дулево и городского округа Орехово-Зуево. В соответствии с положениями статьи 1 указанного закона в результате объединения городской округ Ликино-Дулево М. <данные изъяты> и городской округ Орехово-Зуево М. <данные изъяты> утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории, наделить статусом городского округа (далее - Орехово-Зуевский городской округ).
В силу части 1 статьи 5 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 33/2019-ОЗ со дня формирования органов местного самоуправления Орехово -Зуевского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа Ликино-Дулево М. <данные изъяты> и городского округа Орехово-Зуево М. <данные изъяты>.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 5 Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 33/2019-ОЗ за органами местного самоуправления городского округа Ликино-Дулево на переходный период остаются полномочия в сфере бюджетных отношений на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов.
Решением Совета депутатов Орехово-зуевского городского округа М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> установлено, что Администрация Орехово-Зуевского городского округа М. <данные изъяты> является правопреемником администрации городского округа Орехово-Зуево М. <данные изъяты> и администрации городского округа Ликино-Дулево М. <данные изъяты> в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Решение Совета депутатов вступило в силу с <данные изъяты>. Следовательно, с <данные изъяты> в силу прямого указания Закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 33/2019-ОЗ полномочия органов местного самоуправления Ликино-Дулево были прекращены, в связи с чем, полномочия на издание распоряжения о проведении плановой выездной проверки у временно исполняющего полномочия Главы городского округа Ликино-Дулево отсутствовали.
Частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Допущенные по настоящему делу нарушения не позволяют признать состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебный акт законными и обоснованными.
При изложенных обстоятельствах представление должностного лица, внесенное генеральному директору ООО "Агрикон" в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, также не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного постановление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Р. по <данные изъяты>, М. и Тульской областям <данные изъяты>з/2020 от <данные изъяты>, представление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Р. по <данные изъяты>, М. и Тульской областям <данные изъяты>з/2020 от <данные изъяты> и решение судьи Коломенского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Агрикон" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Р. по <данные изъяты>, М. и Тульской областям <данные изъяты>з/2020 от <данные изъяты>, представление заместителя начальника Коломенского межрайонного отдела Управления Р. по <данные изъяты>, М. и Тульской областям <данные изъяты>з/2020 от <данные изъяты> и решение судьи Коломенского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Агрикон" - отменить, производство по делу - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Бирюкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
