Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 21-712/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 21-712/2019
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Губернаторова А.Е. на решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 06 мая 2019 года, которым
постановление начальника отдела ГИТ в Самарской области Флёрина А.К. N63/12-2419-19-И от 19.02.2019 года в отношении должностного лица - директора ФГБУ НП "Самарская Лука" Губернаторова Александра Егоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ - оставлено без изменения
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела ГИТ в Самарской области Флёрина А.К. N63/12-2419-19-И от 19.02.2019 года должностное лицо - директор ФГБУ НП "Самарская Лука" Губернаторов А.Е. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановлению Губернаторов А.Е. нарушил нормы действующего трудового законодательства, а именно в нарушение требований ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре, заключенном с ФИО10 отсутствуют обязательные для включения в договор условия (режим рабочего времени и времени отдыха).
Решением судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 06 мая 2019 года, вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, Губернаторов А.Е. считает вынесенные в отношении него акты незаконными, просит их отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы административного дела, выслушав защитника Дудкина А.В. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в ходе проведения государственной инспекцией труда в Самарской области расследования несчастного случая, происшедшего 20 мая 2018 года с начальником Рождественского объединенном участковом лесничестве ФИО7., со стороны должностного лица директора ФГБУ НП "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. выявлено нарушение требований статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: в трудовом договоре, заключенном с работником ФИО8 (трудовой договор N 560 от 19.12.2011 года), не указаны условия труда на рабочем месте.
По факту выявленных нарушений 13 февраля 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области в отношении должностного лица директора ФГБУ НП "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. был составлен протокол об административном правонарушении N 63/10-1312-19-И/399/5.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Губернаторова А.Е. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, о чем было вынесено постановление N63/12-2419-19-И от 19.02.2019 года.
Суд первой инстанции с выводами должностного лица и принятым им решением согласился и в обоснование вынесенного решения указал, что факт нарушения Губернаторовым А.Е. ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ нашел свое подтверждение в имеющихся материалах дела, выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении Губернаторова А.Е. к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ст. 67 Трудового кодекса РФ при фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как следует из материалов дела, правонарушение, совершенное Губернаторовым А.Е. выражено в одномоментном не указании в трудовом договоре, заключенном 19.12.2011 года с работником ФИО9 режима рабочего времени.
Временем совершения этого административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующего трудового договора. Дополнительное соглашение к трудовому договору заключено 30.01.2017 года
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения Губернаторова А.Е. к административной ответственности истек.
В нарушение указанных выше норм 19 февраля 2019 года Губернаторов А.Е. привлечен должностным лицом к административной ответственности за вмененное нарушение трудового законодательства за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Однако судом первой инстанции указанное обстоятельство оставлено без внимания.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 06 мая 2019 года и постановление начальника отдела ГИТ в Самарской области Флёрина А.К. N63/12-2419-19-И от 19.02.2019 года в отношении должностного лица - директора ФГБУ НП "Самарская Лука" Губернаторова А.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ подлежат отмене. На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Жигулевского городского суда Самарской области от 06 мая 2019 года и постановление начальника отдела ГИТ в Самарской области Флёрина А.К. N63/12-2419-19-И от 19.02.2019 года в отношении должностного лица - директора ФГБУ НП "Самарская Лука" Губернаторова Александра Егоровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ - отменить.
На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу Губернаторова А.Н. - удовлетворить.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
