Решение Приморского краевого суда от 24 июня 2015 года №21-712/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июня 2015 года Дело N 21-712/2015
 
24 июня 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ОНД Хасанского муниципального района - заместителя главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору Лысенко С.С. на решение судьи Хасанского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ООО «...» Смирнова В.Г.,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору № от ... должностное лицо ООО «...» Смирнов В.Г. признан виновным в нарушении Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и на основании части 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Хасанского районного суда < адрес> от ... указанное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель главного государственного инспектора Хасанского муниципального района по пожарному надзору Лысенко С.С. с решением не согласилась, ею подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду существенного нарушения норм процессуального права.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя ООО «...» Дейнеко А.В., полагаю, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело
Принимая решение об отмене постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что результаты внеплановой проверки в отношении ООО «...», в ходе которой были выявлены новые нарушения обязательных требований пожарной безопасности, и которые послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, получены с нарушением требований закона, поскольку основанием для проведения такой проверки было исполнение ранее выданного предписания, и выявление новых нарушений в данном случае не допустимо.
Данный вывод судьи нельзя признать правильным в силу следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. При этом, требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно статье 20 названного закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, определены Федеральным законом от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В соответствии со статьей 107 закона пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения. Конструкция пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов должна позволять быстро и безопасно использовать находящееся в них оборудование. Габаритные размеры и установка пожарных шкафов и многофункциональных интегрированных пожарных шкафов не должны приводить к загромождению путей эвакуации. Пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.
За нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения, либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусмотрена ответственность по части 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, ... Отделом государственного пожарного надзора < адрес> в адрес ООО «...» выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения 1 февраля и ... . В частности, обществу было предписано устранить нарушения: помещения гостиницы «...» оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, пути эвакуации стен коридоров в помещении гостиницы «...» отделать негорючим материалом, провести проверку внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов в помещениях административного корпуса, помещениях проживания иностранных граждан, помещениях амиачной станции.
... главным государственным инспектором Хасанского муниципального района по пожарному надзору выдано распоряжение № на проведение внеплановой проверки ООО «...».
По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки № от ... , в соответствии с которым в ходе проверки выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям, а именно: монтаж автоматической установки пожарной сигнализации выполнен в отсутствие проектной документации, в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.2 (гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов) не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, пожарный шкаф, установленный на первом этаже здания гостиницы «Кальмар» не обеспечивает размещение и хранение в нем первичных средств пожаротушения, а также выполнен из горючего материала (дерево).
Должностным лицом ООО «...», ответственным за соблюдение пожарной безопасности, требований Госгортехнадзора, природоохранных, санитарных и других органов, является главный инженер Смирнов В.Г.
По факту нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пожарного шкафа (не обеспечивает размещение и хранение в нем первичных средств пожаротушения, выполнен из горючего материала) ... в отношении должностного лица - главного инженера ООО «...» Смирнова В.Г. составлен протокол об административном правонарушении № 6, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № от ... о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере ... рублей.
Не оспаривая по существу постановление по делу об административном правонарушении относительно существа выявленных нарушений требований пожарной безопасности, Смирновым В.Г. ставится вопрос о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении в части несоблюдения прав юридического лица при производстве проверки, установленных Федеральным законом от ... № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Положениями пункта 21 статьи 10 указанного закона действительно установлено, что в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что объектом правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки, как по отдельности, так и в их совокупности, относительно виновных лиц, не могут быть признаны несущественными или являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба, не может являться незначительным.
В рассматриваемом случае имелась существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключалась в пренебрежительном отношении должностного лица, которому ранее уже предъявлялись требования относительного соблюдения правил пожарной безопасности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере пожарной безопасности, что могло нанести вред жизни и здоровью граждан, проживающих и работающих в гостинице.
Нарушение правил проведения проверки не влечет отмену по существу правильного постановления по делу об административном правонарушении, поскольку из материалов дела видно, что ООО «...» неоднократно проверяется уполномоченным органом пожарного надзора на предмет соблюдения требований пожарной безопасности с последующим выявлением нарушений, в адрес юридического лица неоднократно выставляются требования об устранении допущенных нарушений, однако, обязанности по обеспечению пожарной безопасности на территории гостиницы «Кальмар» выполняются не в полном объеме, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к возложенным обязанностям.
Также заслуживающим внимания признается тот факт, что результаты проверки, оформленные актом проверки № от ... , в установленном законом порядке незаконными не признаны, в вышестоящем органе или суде не оспорены.
Кроме того, необходимо учитывать, что осуществление государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности проводится уполномоченными должностными лицами на основании Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от ... № 375.
В соответствии с пунктом 59 Административного регламента при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия новых нарушений требований пожарной безопасности, совершенных в период времени между завершенной плановой проверкой и данной внеплановой проверкой: 1) принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; 2) если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара, принимаются меры для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о том, что в действиях должностного лица - главного инженера ООО «...» Смирнова В.Г. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным.
Проверенные материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда не принял мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, а вывод об отсутствии в действиях должностного лица вины, является преждевременным.
Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а учитывая, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку вышеприведенные обстоятельства подлежат тщательной проверке при новом судебном рассмотрении дела.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Хасанского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении в отношении главного инженера ООО «...» Смирнова В.Г. - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Хасанский районный суд < адрес>.
Судья Е.А. Ильиных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка