Решение Смоленского областного суда от 17 марта 2021 года №21-71/2021

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 21-71/2021
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев протест прокурора Дорогобужского района Смоленской области Великанова Д.В. на решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" Лебедева Владимира Александровича,
установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 11.01.2021 г. главный врач ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" Лебедев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20.02.2021 г. вышеуказанное постановление отменено, дело направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области на новое рассмотрение.
В рассматриваемом протесте прокурор Дорогобужского района Смоленской области Великанов Д.В. ставит вопрос об отмене решения судьи и оставлении в силе постановления должностного лица, ссылаясь на то, что административным органом приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, в частности, рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с невозможностью явки Лебедева В.А., ему предлагалось представить доказательства, разъяснялись права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а также порядок участия в рассмотрении дела в дистанционной форме, в связи с чем у суда не имелось оснований для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.
Заслушав прокурора Юрченкову Л.Н., поддержавшую протест прокурора, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Постановлением должностного лица главный врач ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" Лебедев В.А. привлечен по указанной норме к административной ответственности за нарушение ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" сроков оплаты работ по государственным контрактам: от 12.08.2019 г. N 5208, заключенному между ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" и ООО "Причал" на выполнение работ по ремонту центрального крыльца ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ"; от 10.11.2019 г. N 7540, заключенному между ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" и ООО "Фирма Терра" на поставку изделий медицинского назначения; от 21.02.2020 г. N 4603201, заключенному между ООО "Дорогобужская ТЭЦ" и ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" на снабжение тепловой энергией в горячей воде.
Отменяя указанное постановление и возвращая дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья указал, что должностное лицо не приняло мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и повлияло на законность и обоснованность принятого решения.
При этом судья исходил из того, что при установлении вины главного врача ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" в части несвоевременной оплаты по контракту N 5208, имея изложенную главным врачом в письменном виде информацию о несвоевременности выполнения подрядчиком работ по ремонту крыльца, о возврате субсидии, о несвоевременном доведении до ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" бюджетных денежных средств, об оплате по контракту сразу после поступления денежных средств, руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области не выяснен вопрос, имел ли главный врач ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" Лебедев В.А. реальную возможность выполнить требования контракта N 5208 и осуществить своевременную оплату работ по ремонту крыльца больницы;
должностным лицом при вынесении постановления отклонен довод Лебедева В.А. о необходимости направления пакета документов в ОГКУ "УКС по Смоленской области" для приемки выполненных работ по контракту. Главным врачом ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" Лебедевым В.А. в УФАС по Смоленской области предоставлен ряд документов, подтверждающих задержку выполнения Подрядчиком работ по ремонту крыльца по контракту N 5208, переписку главного врача с ОГКУ "Управление капитального строительства Смоленской области" по согласованию проверки и приемки выполненных работ, переписки главного врача с Департаментом Смоленской области по здравоохранению по выделению денежных средств для оплаты по контрактам. Однако должностным лицом, вынесшим постановление, оценка указанным доводам и представленным документам не дана. Не исследован, не проверен и не нашел своего отражения в постановлении довод главного врача о возврате субсидии, выделенной из бюджета на ремонт крыльца больницы, а также об оплате по контракту N 5208 сразу после выделения бюджетных средств 03.04.2020 г.;
при принятии решения о привлечении главного врача ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" к административной ответственности за нарушение сроков и объема оплаты ООО "Дорогобужская ТЭЦ" по контракту N 4603201, в постановлении по делу об административном правонарушении не дана оценка доводу главного врача о наличии кредиторской задолженности перед ООО "Дорогобужская ТЭЦ" на момент вступления главного врача в должность в размере 27 миллионов рублей, а также наличие задолженности в течение 2020 года;
не дана оценка доводам главного врача ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" Лебедева В.А. о том, что в связи с неоплатой по контрактам он неоднократно обращался в Департамент по здравоохранению с соответствующими письмами, указывая на необходимость выделения финансовых средств учреждению для погашения кредиторской задолженности. Не дана оценка представленной переписке главного врача с Департаментом Смоленской области по здравоохранению.
Вместе с тем, несогласие судьи с выводами должностного лица по вышеуказанным обстоятельствам не является основанием для возвращения дела об административном правонарушении должностному лицу на новое рассмотрение. Судья в силу требований ст. 26.11 КоАП РФ обязан дать оценку всем имеющимся доказательствам и в соответствии с положениями п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ принять процессуальное решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения либо об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В данном случае отсутствовали основания для возвращения дела об административном правонарушении должностному лицу. Имеются достаточные условия для правовой оценки собранных по делу доказательств, в том числе представленных стороной защиты, проверки правильности выводов должностного лица о виновности Лебедева В.А. в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении данного дела необходимо не только формальное установление наличия факта нарушения сроков оплаты услуг по государственным контрактам, но и установление реальной возможности своевременной оплаты, принятие должностным лицом всех зависящих от него мер для осуществления такой оплаты.
Поскольку решение судьи вынесено с нарушением приведенных выше требований КоАП РФ, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене с возвращением дела об административном правонарушении судье на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 20 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ "Дорогобужская ЦРБ" Лебедева Владимира Александровича отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка