Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 06 февраля 2020 года №21-71/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N 21-71/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск Васильева А.А. на решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро" (далее- ПАО "РусГидро", "Общество"),
установила:
постановлением должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике от 8 августа 2019 года ПАО "РусГидро" привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 декабря 2019 года указанное постановление изменено, из его текста исключено указание о нарушении ПАО "РусГидро" пунктов 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и пункта 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", выразившихся в не установлении размера санитарно-защитной зоны, отсутствии решения об установлении размера санитарно-защитной зоны; в остальной части это же постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г.Новочебоксарск Васильев А.А. просит отменить судебный акт, вынесенный в отношении ПАО "РусГидро" по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности. Считает выводы судьи в части исключения из текста постановления пунктов 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и пункта 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" ошибочными. Обращает внимание на то, что производственные объекты филиала ПАО "РусГидро"- "Чебоксарская ГЭС" являются источниками химического (азот диоксид, углерод оксид, сера диоксид и др.) и физического (электромагнитное излучение шум) воздействия на среду обитания. Между тем указанным обстоятельствам и иным доказательствам по делу (акту проверки N 47-Н от 4 июня 2019 года, экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы градостроительной и иной проектной документации N 85 от 5 ноября 2014 года) в оспариваемом судебном акте соответствующая оценка не дана.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа Семенову М.С. по доводам жалобы, мнение представителя ПАО "РусГидро" Ермошиной О.А. об оставлении судебного акта без изменения, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Из материалов дела следует, что при проведении с 15 мая 2019 года по 21 мая 2019 года плановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении обособленного структурного подразделения ПАО "РусГидро"- "Чебоксарская ГЭС", расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований статей 11, 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, пунктов 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", пункта 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", пунктов 6.2, 6.3, 6.13 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий", а именно:
для производственных объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в т.ч. ВЛЭП ОРУ 500\200 кВ, служебно-производственный корпус, здание ГЭС с монтажной площадкой филиала ПАО "РусГидро"- "Чебоксарская ГЭС", не установлены размеры санитарно-защитной зоны; решение об установлении размера санитарно-защитной зоны отсутствует;
на момент осмотра в здании ОРУ филиала на втором этаже в лаборатории участка химанализа (технологической лаборатории) система приточной механической вентиляции находится в нерабочем состоянии.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО "РусГидро" дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу, судья районного суда согласился с выводами должностного лица административного органа в части нарушения Обществом пунктов 6.2, 6.3, 6.13 СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых предприятий", что не оспаривается также Обществом и подтверждается собранными доказательствами:
протоколом об административном правонарушении N 349 от 20 июня 2019 года;
актом проверки органа государственного контроля (надзора) N 47-Н от 4 июня 2019 года;
предписанием территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск N 47-Н от 4 июня 2019 года;
иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В то же время судья районного суда обоснованно не согласился с вменением юридическому лицу нарушений пунктов 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", пункта 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (в редакции, утвержденной постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 9 сентября 2010 года N 122, действующей на момент проведения проверки юридического лица) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и других, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Доказательств того, что филиал ПАО "РусГидро" - "Чебоксарская ГЭС" является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, в материалах дела не имеется и суду не представлено.
Таким образом, не может быть признан обоснованным довод административного органа о том, что в отношении указанного производственного объекта подлежат применению требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в том числе пунктов 4.1, 4.3, нарушение которых вменено данному юридическому лицу.
Согласно частям 3, 4 статьи 20 Федерального закона N 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 3.1.6 СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.
Достаточность ширины санитарно - защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов (пункт 3.1.7. СанПин 2.1.6.1032-01).
Пунктами 4.2.1, 4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 предусмотрено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.
Как следует из материалов дела, филиал ПАО "РусГидро"- "Чебоксарская ГЭС" имеет проект обоснования, организации и планировки санитарно-защитной зоны.
Согласно заключениям территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск N данный проект санитарно-защитной зоны соответствует требованиям СанПиН.
Обосновывая свои доводы о необходимости установления санитарно-защитной зоны, административный орган ссылается на протоколы лабораторных испытаний от 18 июня 2018 года, от 12 октября 2018 года, от 8 апреля 2019 года, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При указанных обстоятельствах из объективной стороны вмененного ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания- РусГидро" правонарушения судья районного суда обоснованно исключил нарушение пунктов 4.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и пункта 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" (в части не установления размера санитарно-защитной зоны, отсутствия решения об установлении размера санитарно-защитной зоны).
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном акте.
Таким образом, основания для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта не установлены.
Действиям Общества дана правильная правовая оценка по статье 6.3 КоАП РФ; наказание назначено в пределах санкции указанной статьи в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 5 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро" оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск Васильева А.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка