Решение Саратовского областного суда от 11 марта 2019 года №21-71/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 21-71/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Болотина А.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 11 января 2019 года и постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья "Миротворец" Болотина А.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 11 января 2019 года, председатель правления товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ, товарищество) "Миротворец" Болотин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа 11000 рублей.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе Болотин А.В. просит отменить состоявшиеся по делу акты, ссылаясь на необоснованность выводов должностного лица и судьи об осуществлении сотрудниками организации трудовой деятельности на условиях полной занятости, а потому оплате их труда ниже установленного минимального размера.
В судебном заседании - председатель правления ТСЖ "Миротворец" Болотин А.В., защитник ТСЖ "Миротворец" - Солдатов И.В. поддержали доводы жалобы, просили отменить обжалуемые акты, указав, что оснований для привлечения к административной ответственности председателя правления не имелось, поскольку работники ТСЖ "Миротворец" Н., К., Б. осуществляли трудовую деятельность неполный рабочий день, что подтверждается трудовыми договорами, в ведомостях выплаты заработной платы бухгалтером Г. была допущена техническая ошибка с указанием полного рабочего дня.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав лиц, участвующих по делу, свидетеля Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в редакции Федерального закона от 07 марта 2018 года N 41-ФЗ) с 01 мая 2018 года минимальный размер заработной платы составлял 11163 рубля.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Саратовской области (по правовым вопросам) от 02 октября 2018 года, в связи с поступившим обращением, в отношении ТСЖ "Миротворец", расположенного по адресу: город Саратов, улица имени Миротворцева С.Р., дом 4/8, проведена внеплановая документарная проверка.
Согласно акту от 25 октября 2018 года в ходе проверки установлено, что в соответствии с производственным календарем нормальная продолжительность рабочего времени в июле 2018 года составила 176 часов, в августе 2018 года - 184 часа, в сентябре 2018 года - 160 часов.
Из расчетных ведомостей, расчетных листков работников ТСЖ "Миротворец" следует, что Н., К., Б. отработали в июле - сентябре 2018 года 176 часов, 184 часа и 160 часов, соответственно.
Заработная плата Б. в июле 2018 года составила 8000 рублей, в сентябре 2018 года - 7400 рублей; заработная плата К. составила в июле 2018 года - 4000 рублей, в августе 2018 года - 3700 рублей; заработная плата Н. в июле 2018 года составила 4000 рублей, в августа 2018 года - 4000 рублей.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Болотина А.В. как председателя правления ТСЖ "Миротворец" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, а также для привлечения его как должностного лица к административной ответственности.
Судья районного суда с выводами должностного лица и принятым им решением согласился.
Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Н., К., Б. осуществляют трудовую деятельность в ТСЖ "Миротворец" в качестве уборщиц.
Привлекая Болотина А.В. к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, государственный инспектор на основании представленных в ходе проверки расчетных ведомостей ТСЖ "Миротворец" сделал выводы о том, что продолжительность рабочего времени уборщиц в июле-сентябре 2018 года являлась нормальной.
Вместе с тем при производстве по делу ТСЖ "Миротворец" представлены документы, свидетельствующие об условиях работы уборщиц в товариществе.
Так, в соответствии с приказом от 09 января 2014 года Н. принята на работу с 09 января 2014 года по совместительству, по условиям заключенного с ней трудового договора от 09 января 2014 года работа в ТСЖ "Миротворец" является по совместительству, режим работы - неполное, ненормированное рабочее время.
В соответствии с приказами от 28 февраля 2013 года и 09 апреля 2014 года Б. принята на работу с 01 марта 2013 года и 10 марта 2014 года соответственно, по совместительству, по условиям заключенного с ней трудового договора от 01 марта 2013 года работнику установлено неполное, ненормированное рабочее время.
Согласно штатному расписанию ТСЖ "Миротворец" по состоянию на 12 июля 2018 года работа в должности уборщицы предполагает неполный рабочий день.
Из должностной инструкции уборщика подъездов следует, что ежедневно предусмотрено осуществление влажного подметания лестничных площадок и маршей нижних двух этажей, обметание стен от паутины, иные работы по уборке подъездов осуществляются от 1 раза в неделю до 1 раза в год.
По условиям трудового договора (контракта) от 21 декабря 2009 года с К. ей установлено неполное, ненормированное рабочее время (работа осуществляется 4 часа три дня в неделю).
Между тем изложенные обстоятельства об осуществлении уборщицами трудовой деятельности в ТСЖ "Миротворец" на условиях совместительства, их фактической продолжительности рабочего времени в июле-сентябре 2018 года, не были предметом проверки при производстве по делу об административном правонарушении, не получили какой-либо оценки с целью установления вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.
Более того, содержание представленных ТСЖ "Миротворец" в материалы дела об административном правонарушении приказов о приеме на работу, трудовых договоров согласуются с объяснениями, данными работниками Б. и Н. в суде первой инстанции.
Однако судьей изложенные обстоятельства оставлены без внимания.
Кроме того, допрошенная в судебном заседании при рассмотрении данной жалобы в качестве свидетеля бухгалтер товарищества Г. также подтвердила обстоятельства работы уборщиц Н., К., Б. в товариществе на условиях неполного рабочего времени, указав, что при составлении ведомостей допустила техническую ошибку, отразив их работу как полный рабочий день, поскольку ранее с установленной программой, в том числе по расчету заработной платы, не работала, в настоящее время документы ведутся в соответствии с необходимыми требованиями.
При таком положении достоверные доказательства нарушения Болотиным А.В. как председателем правления ТСЖ "Миротворец" требований статьи 133 ТК РФ, материалы дела об административном правонарушении не содержат.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, решение судьи от 11 января 2019 года и постановление должностного лица от 30 октября 2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 11 января 2019 года и постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья "Миротворец" Болотина А.В., отменить, производство по делу - прекратить.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка