Решение Орловского областного суда от 09 апреля 2018 года №21-71/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2018 года Дело N 21-71/2018
Судья Орловского областного суда Сорокин С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Ларисы Алексеевны на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 20 марта 2018 года, которым постановлено:
"Жалобу администрации г. Орла на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от 23.01.2018 г. N N о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения".
Изучив жалобу, выслушав представителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области Сальниковой Л.А. - Яваеву И.В., просившую решение отменить, судья
установил:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) Сальниковой Л.А. от 23 января 2018 года, администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Орла обжаловала его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд, старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. просит об отмене решения судьи районного суда, ссылаясь на доказанность вины администрации г. Орла в совершении вмененного административного правонарушения.
Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, не усматриваю оснований для отмены обжалуемого решения в связи со следующим.
Из содержания положений частей 1, 3 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что рассмотрение жалобы на решение, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности, осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, постановлением от 23 января 2018 года, вынесенным начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальниковой Л.А. администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с неисполнением администрацией г. Орла требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Согласно исполнительному листу, выданному Советским районным судом г. Орла на основании решения суда от 29 сентября 2016 года, администрация г. Орла обязана предоставить ФИО6., как лицу, оставшемуся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение в г. Орле, по договору найма муниципального специализированного жилого помещения.
На основании данного исполнительного листа, постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство N N, и администрации г. Орла установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В указанный срок требования исполнительного документа добровольно исполнены не были.
20 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительного сбора.
Решением Заводского районного суда г. Орла от 24 августа 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Орловского областного суда от 31 октября 2017 года, администрация г. Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 сентября 2017 года должнику установлен новый срок для исполнения до 6 ноября 2017 года.Требования исполнительного документа в срок до 6 ноября 2017 года также исполнены не были.
Признавая администрацию г. Орла виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП по Орловской области Сальникова Л.А. в постановлении от 23 января 2018 года пришла к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-О3 "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Частью 2 статьи 9 указанного Закона Орловской области предусмотрено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При этом в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий год. Исходя из этого, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.
В ходе судебного разбирательства судьей районного суда установлено, что предоставленных муниципальному образованию "Город Орел" из областного бюджета средств было недостаточно для исполнения администрацией г. Орла решения суда, вынесенного в пользу Рыбаковой Г.С. При этом администрацией г. Орла принимались надлежащие меры к получению, увеличению необходимого финансирования, о чем свидетельствуют обращения в адрес губернатора Орловской области.
Следовательно, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, администрация г. Орла не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств областного бюджета. При этом администрацией г. Орла были предприняты все возможные зависящие от нее меры для своевременного исполнения судебного решения.
Поскольку в материалах дела содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях администрации г. Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 КоАП РФ, а, следовательно, об отмене постановления начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области от 23 января 2018 года является правильным.
Доводы жалобы о несогласии с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствуют о том, что судьей допущены существенные нарушения, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не являются основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Советского районного суда г. Орла от 20 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Сальниковой Л.А. - без удовлетворения.
Судья Орловского
областного суда С.В. Сорокин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка