Решение Брянского областного суда от 10 апреля 2018 года №21-71/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 21-71/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фица И.В. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 06 декабря 2017 года N 463 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Фица Игоря Валерьевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 06 декабря 2017 года N 463 исполнительный директор ООО "Сервис Плюс" Фиц И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда гор.Брянска от 07 февраля 2018 года указанное постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба Фица И.В. - без удовлетворения.
В Брянский областной суд поступила жалоба Фица И.В., в которой ставится вопрос об отмене постановления и решения судьи, как незаконных и необоснованных. В обоснование доводов жалобы указано, что вывоз ТБО осуществлялся согласно графику вывоза отходов, утвержденному ООО "Сервис Плюс" и ООО "УК Жилкомсервис - ЖЭУ N2", и маршрутному графику ТБО на 2017 год. 07 сентября 2017 года главе Советской районной администрации гор.Брянска направлялось письмо с приложением маршрутных графиков по вывозу ТБО с указанием временных рамок и периодичности вывоза отходов, где указано, что по пр-ту Ленина, 57 гор.Брянска вывоз ТБО осуществляется с 13.00 до 19.00. В течение установленного законодательством месячного срока возражений относительно маршрутному графику по вывозу ТБО от администрации не поступило. Следовательно, заявитель руководствовался временными рамками вывоза ТБО, предусмотренными в маршрутных графиках. Однако судом данное обстоятельство не было учтено. Кроме того, административный орган не вправе был составлять протокол об административном правонарушении с неуполномоченным представителем заявителя, т.к. доверенность, выданная Гришиной Е.Д., удостоверена не генеральным директором ООО "Сервис Плюс", а самим заявителем.
Фиц И.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Фица И.В.
В судебном заседании Драчена Ж.М., действующая в интересах Фица И.В., доводы жалобы поддержала, за исключением довода о том, что административный орган не вправе был составлять протокол об административном правонарушении с участием защитника Гришиной Е.Д.
Представитель административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району Мозжов Д.Н. против удовлетворения жалобы возражал, полагает, что оснований для отмены постановления административной комиссии и решения судьи районного суда не имеется, т.к. факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Выслушав объяснения защитника Фица И.В. - Драчена Ж.В. и представителя административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району Мозжова Д.Н., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Статьей 15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, исполнительный директор ООО "Сервис плюс" Фиц И.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", за нарушение пункта 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, выразившееся в том, что 20 ноября 2017 года в 13 час. 20 мин. не выполнил обязательства по сбору отходов, контейнерная площадка возле дома N 57 по пр.Ленина гор.Брянска имеет антисанитарные условия (переполнены контейнеры для сбора ТКО, грязь на прилегающей территории).
Согласно пункту 2.2. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 июня 2006 года N 460, должностные лица и граждане обязаны не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда; обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 года N 170.
В соответствии с пунктом 2.13 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 года N 170, в целях эффективной организации деятельности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сбору и вывозу отходов на территории города Брянска действует городская система по организации деятельности в области обращения с отходами, участниками которой, согласно пункту 2.13.4, являются, в том числе, предприятия, осуществляющие сбор и вывоз отходов (при работе с жилищным фондом), ответственные за соблюдение графиков вывоза отходов
Пунктом 3.1.3 названных Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска установлено, что движение мусороуборочной техники, осуществляющей непосредственный сбор и вывоз бытовых отходов, осуществляется в строгом соответствии с графиками, утвержденными комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации и согласованными с районными администрациями города Брянска, содержащими сведения о периодичности, времени движения и пунктах остановок мусороуборочной техники.
Признавая законным постановление административной комиссии о привлечении исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Фица И.В. к административной ответственности, предусмотренной статьей 15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", судья районного суда пришел к выводу о том, что факт совершения Фицем И.В. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами. При этом, имеющийся в материалах дела график вывоза отходов по адресу гор.Брянск, пр.Ленина,д.57, согласно которому вывоз отходов должен осуществляться с 13:00 до 19:00, судья районного суда признал ненадлежащим доказательством исполнения обязательств по вывозу ТБО, т.к. данный график в установленном порядке с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации и Советской районной администрацией гор.Брянска не согласован и не утвержден.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судьей районного суда не принято во внимание следующее.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами ( часть 2).
При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Указанные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации не приняты во внимание судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.
Как следует из протокола по делу об административном правонарушении N 17110260 от 21 ноября 2017 года и постановления административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 06 декабря 2017 года о привлечении Фица И.В. к административной ответственности, основанием для привлечения последнего к административной ответственности является выявленный факт несвоевременной уборки контейнеров для сбора отходов около дома N 57 по пр.Ленина в гор.Брянске 20 ноября 2017 года в 13 час. 20 мин.
Вместе с тем, ни в материалах дела об административном правонарушении в отношении Фица И.В., рассмотренном административной комиссией, ни в материалах дела по жалобе Фица И.В. на указанное постановление административной комиссии, рассмотренном судьей районного суда, не имеется доказательств, объективно подтверждающих виновность исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Фица И.В. в совершении вмененного ему административного правонарушении.
При этом из материалов дела усматривается, что 01 октября 2015 года между ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис - Жилищный эксплуатационный участок N 2" (заказчик) и ООО "Сервис Плюс" (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг по вывозу отходов (л.д. 9-13), по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать комплекс услуг, связанных с удалением (вывозом) образованных в результате жизнедеятельности населения проживающего в многоквартирных домах, находящихся в управлении и (или) на техническом обслуживании заказчика отходов потребления; услуги по настоящему договору оказываются исполнителем в соответствии с графиком вывоза отходов, согласованным сторонами ( пункты 1.1 и 5.1 договора).
Согласно представленным графикам вывоза отходов, ежегодно утверждаемым генеральным директором ООО "Сервис Плюс", начиная с 2015 года время вывоза отходов от дома N 57 по пр.Ленина в гор.Брянске было установлено: с 15-00 часов до 17-00 часов ежедневно (2015 год), с 14-00 часов до 16-00 часов ежедневно (2016 год), с 13-00 часов до 19-00 часов ежедневно (2017 год). Данные графики являются приложением к договору от 01 октября 2015 года и подписаны исполнителем и заказчиком по указанному выше договору.
Из имеющегося в материалах дела фотоснимка следует, что 20 ноября 2017 года мусорная площадка по адресу: гор.Брянск, пр.Ленина, д.57 по состоянию на 14 час. 09 мин. была убрана, контейнеры для сбора ТБО не заполнены, мусор на прилегающей территории отсутствует (л.д.8). Факт исполнения обязательства по сбору отходов подтверждается также распечаткой движения маршрута транспортного средства по вывозу мусора системы "Глонасс", имеющейся в материалах дела об административном правонарушении N 17110260, из которой следует, что стоянка транспортного средства по указанному адресу осуществлялась 20 ноября 2017 года с 13-54 до 14-10 (л.д.7).
Данных о наличии иного графика вывоза отходов на дату выявленного правонарушения, в том числе согласованного и утвержденного в соответствии с положениями пункта 3.1.3 названных выше Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, и соответственно неисполнение должностным лицом обязанности по вывозу отходов в период времени, указанный в постановлении о привлечении к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Фица И.В., в том числе по запросу суда при рассмотрении настоящей жалобы, административной комиссией в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району не представлено.
Как следует из объяснений защитника Драчена Ж.В., действующей в интересах Фица И.В., и представленных документов в ходе рассмотрения настоящей жалобы, новый график вывоза ТБО, в котором указано время вывоза отходов с 10-00 часов до 14-00 часов, утвержден Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и согласован с администрацией Советского района гор.Брянска только в декабре 2017 года, что не оспаривалось и представителем административной комиссии.
Таким образом, выводы административной комиссии и судьи районного суда о наличии вины в действиях исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Фица И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, подтверждающих его виновность.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 06 декабря 2017 года N 463 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 07 февраля 2018 года нельзя признать законными и они подлежат отмене, а дело об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Фица И.В. прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 06 декабря 2017 года N 463 и решение судьи Советского районного суда гор.Брянска от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Фица Игоря Валерьевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15 Закона Брянской области от 15 июня 2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "Сервис Плюс" Фица Игоря Валерьевича прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка