Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 21-711/2020
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 21-711/2020
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева А.Д. на решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 27 августа 2020 года, вынесенное в отношении директора областного государственного бюджетного учреждения "Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования "Костромаавтодор" (далее также - ОГБУ "Костромаавтодор") Шведова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, письменные возражения Шведова А.А., заслушав защитника Шведова А.А. Жучкову Ю.А., представителя СПОК "Горка" Большакову А.В., выступающих на основании доверенностей, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева А.Д. от 2 июля 2020 года N 03/85 директор ОГБУ "Костромаавтодор" Шведов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Чухломского районного суда Костромской области от 27 августа 2020 года названное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - Жумаев А.Д. просит об отмене решения судьи Чухломского районного суда Костромской области от 27 августа 2020 года, считая его незаконным.
Шведов А.А. извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердила защитник Жучкова Ю.А., в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным его присутствие нет. От руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Сиротина И.Н. поступило письмо о рассмотрении дела без участия представителя Управления. Жучкова Ю.А., Большакова А.В. заявили о рассмотрении дела в отсутствие Шведова А.А. и представителей административного органа, с чем суд согласен.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 24 января 2020 года N 03/30 и постановлении о назначении административного наказания от 2 июля 2020 года N 03/85 выводы о том, что ОГБУ "Костромаавтодор", директором которого является Шведов А.А., самовольно сняло или переместило плодородный слой почвы на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 22 175 квадратных метров, расположенного в Костромской области, Солигаличский район, <адрес>
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо других обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Эти требования закона по настоящему делу административным органом в полной мере не выполнены.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 указанной статьи одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению настоящего дела послужило письмо Управления Росреестра по Костромской области от 15 января 2020 года в Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о самовольном использовании ОГБУ "Костромаавтодор" земельного участка с кадастровым номером N, собственником которого является СПОК "Горка".
24 января 2020 года без проверки сообщения составлен протокол об административном правонарушении.
Шведов А.А., его защитник и представители СПОК "Горка" последовательно, на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении, отрицали событие административного правонарушения, что требовало проверки сообщения, но не было сделано.
Обращает внимание и следующее.
В письме Управления Росреестра по Костромской области от 15 января 2020 года не содержатся сведения о состоянии плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером N, материалы проведенной Управлением Росреестра по Костромской области проверки не представлены.
Не представлены какие-либо доказательства также в заседаниях Чухломского районного суда и Костромского областного суда.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судьей районного суда допущенному нарушению процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания дана оценка с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о достаточности для установления юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, определенных статьей 26.1 названного Кодекса, и позволяющих установить наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по охране законных интересов граждан в области благоустройства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Решение об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу вынесено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
решение судьи Чухломского районного суда Костромской области от 27 августа 2020 года, вынесенное в отношении директора областного государственного бюджетного учреждения "Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования "Костромаавтодор" Шведова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Жумаева А.Д. - без удовлетворения.
Судья ___________________________
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
