Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 12 декабря 2019 года №21-711/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 21-711/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО "НПО Экология" Лебедева С.Н. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 12 июля 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НПО Экология",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее - Управление) N 11-52 от 12 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "НПО Экология" (далее - ООО "НПО Экология", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 175 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанными решениями, законный представитель юридического лица - директор ООО "НПО Экология" Лебедев С.Н. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике Кузьмина С.П. N 11-52 от 12 июля 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2019 года отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что отчет по форме N 2-ТП (отходы) за 2018 год предоставлен в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике своевременно - 18 января 2019 года, через личный кабинет природопользователя в электронном виде с применением квалифицированной электронной подписи, и принят Управлением без замечаний. Полагает, что в силу Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по состоянию на 1 января 2019 года необходимость наличия у Общества утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до 1 января 2025 года отсутствует.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав выступление законного представителя юридического лица - директора ООО "НПО Экология" Лебедева С.Н. и защитника Понятова И.В., поддержавших доводы жалобы, мнение представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике Кузьмина С.П. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Должностные лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (статья 11 названного Федерального закона).
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Частью 2 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Приказом Росстата от 10 августа 2017 года N 529 утверждена форма федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления N 2-ТП (отходы) и указания по её заполнению. Срок предоставления Отчета по форме N 2 -ТП (отходы) 1 февраля после отчетного периода. Форма предоставляется в Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в Росприроднадзор и территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется.
Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).
Приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года N 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).0
Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.
Как следует из представленных материалов, и обстоятельств дела, установленных должностным лицом административного органа и судьей районного суда, ООО "НПО Экология", зарегистрированное по адресу: <адрес>, получив свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 15 ноября 2018 года, категория негативного воздействия на окружающую среду - I, в нарушение требований части 2 статьи 19 Федерального закона от 26 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Росстата от 10 августа 2017 года N 529, представило недостоверные сведения о деятельности по обращению с отходами в Отчете по форме N 2-ТП (отходы) за 2018 год; в нарушение требований части 7 статьи 18 Федерального закона от 26 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", приказа Минприроды России от 16 февраля 2010 года N 30 представило недостоверные о деятельности по обращению с отходами в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (Отчетность МСП) за 2018 год; в нарушение части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 11, 18 Федерального закона от 26 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и приказа Минприроды России от 16 февраля 2010 года N 30 до получения комплексного экологического разрешения с 1 января 2019 года проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения Обществом не разработан, нормативы образования и лимиты на их утвреждение Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республики ООО "НПО "Экология" не утверждены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "НПО Экология" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "НПО Экология" вмененного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судом при проверке жалобы на постановление и решение, допустимость, достоверность и достаточность которых сомнений не вызывает, в частности: протоколом об административном правонарушении N от 1 июля 2019 года, актом проверки N от 13 июня 2019 года, статистической отчетностью формы 2-ТП, Отчетом МСП и другими.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "НПО Экология" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При этом в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о том, что соответствующая отчетность была представлена Обществом своевременно и содержала достоверные и корректные сведения, получили надлежащую оценку в обжалуемых постановлении должностного лица и решении судьи районного суда.
Доводы жалобы об отсутствии у ООО "НПО Экология" как у субъекта малого предпринимательства обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов их размещения не принимаются, поскольку хозяйственная и (или) иная деятельность осуществляется названным Обществом на объекте I категорий (часть 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ, частью 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Как правильно отмечено должностным лицом административного органа, субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, обязаны обратиться в территориальные органы Росприроднадзора за предоставлением государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с 1 января 2019 года и до дня получения комплексного экологического разрешения.
Вместе с тем ООО "НПО Экология" с 1 января 2019 года в отсутствие полученного комплексного экологического разрешения для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в территориальный орган Росприроднадзора не обратилось.
С учетом изложенного, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. Действия ООО "НПО Экология" по статье 8.2 КоАП РФ, в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, квалифицированы правильно.
Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств и выводами должностного лица и судьи районного суда не может служить основанием к отмене проверяемых по делу решений.
Порядок и годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и в минимальном размере.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 12 июля 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "НПО Экология" оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - директора ООО "НПО Экология" Лебедева С.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка