Решение Алтайского краевого суда от 12 декабря 2017 года №21-710/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 декабря 2017 года Дело N 21-710/2017
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному прокурором Октябрьского района г. Барнаула старшим советником юстиции Ч.В.С., в период с 12-15 час. ДД.ММ.ГГ по 14-00 час. ДД.ММ.ГГ в связи с поручением прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О проведении проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами)" на основании решения прокуратуры Октябрьского района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** проведена проверка соблюдения законодательства о ветеринарии, обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) ИП Х.В.Н. Проверкой установлено, ИП Х.В.Н. осуществляет деятельность по производству мясных продуктов: сала шпик, курицы копченой по адресу: <адрес> в производственном помещении на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с субарендатором ОАО "Столовая завода Барнаултрансмаш". В результате деятельности ИП Х.В.Н. при переработке продуктов животноводства с января 2017 года по ДД.ММ.ГГ образовались биологические отходы в виде костей животных (кости промышленной) от переработки мяса в количестве 1728 кг, из которых в отношении 1390 кг имеются сопроводительные документы о передаче на утилизацию, а на утилизацию 338 кг биологических отходов (кости промышленной) документы отсутствуют. Согласно объяснению ИП Х.В.Н. часть биологических отходов (костей промышленных), полученных при переработке пищевого сырья животного происхождения скормлены собакам, находящимся в его личном пользовании. ИП Х.В.Н. нарушены ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", п. 1.5 Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Действия ИП Х.В.Н. квалифицированы по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ,
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.
ИП Х.В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить. В обоснование указал, что товарными накладными подтверждается, что отходы в общем количестве 338 кг были взяты им для скармливания принадлежащим ему домашним животным, что согласуется с п. 15 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Указанные товарные накладные предъявлялись главному государственному ветеринарному инспектору З.Д.И. при рассмотрении дела, однако последний по каким-то причинам данные документы в материалы дела не приобщил, оценки в постановлении по делу об административном правонарушении им не дал.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление оставлено без изменения, жалоба ИП Х.В.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ИП Х.В.Н. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи. В обоснование указал, что промышленная кость не относится к числу биологических отходов в понимании, придаваемом п. 1.2. Ветеринарно-санитарных правил, п. 3.23 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения", а также обладает потребительскими свойствам. Наличие ветеринарных заключений не свидетельствуют о том, что данные заключения распространяют свое действие на промышленную кость, используемую в целях корма животных, принадлежащих Х.В.Н., поскольку фактически кости брались из цеха сразу после переработки и ветеринарные заключения выписаны ошибочно, когда кость уже отсутствовала.
Жалоба на решение от ДД.ММ.ГГ, копия которого вручена Х.В.Н. ДД.ММ.ГГ, сдана в почтовое отделение для отправки в суд ДД.ММ.ГГ, в установленный срок обжалования постановления.
Х.В.Н. и его защитник в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Т.Я.В., полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решения судьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 1.5 Ветеринарно-санитарные правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом России 04 декабря 1995 года N 13-7-2/469, зарегистрировано в Минюсте России 05 января 1996 года N 1005) биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п. 1.1 Правил, ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии").
По делу установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Барнаула проведена проверка в отношении ИП Х.В.Н., по результатам которой установлено, что ИП Х.В.Н. осуществляет деятельность по производству мясных продуктов: сала шпик, курицы копченой по адресу: <адрес> в производственном помещении на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ ***, заключенного с субарендатором ОАО "Столовая завода Барнаултрансмаш". В результате деятельности ИП Х.В.Н. при переработке продуктов животноводства с января 2017 года по ДД.ММ.ГГ образовались биологические отходы в виде костей животных (кости промышленной) от переработки мяса в количестве 1728 кг, из которых в отношении 1390 кг имеются сопроводительные документы о передаче на утилизацию, а на утилизацию 338 кг биологических отходов (кости промышленной) документы отсутствуют. Согласно объяснению ИП Х.В.Н. часть биологических отходов (костей промышленных), полученных при переработке пищевого сырья животного происхождения скормлены собакам, находящимся в его личном пользовании.
Факт отсутствия подтверждающих документов на утилизацию и вывоз 338 кг биологических отходов, а также скармливание собакам является нарушением п. 1.5 Ветеринарно-санитарные правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Тем самым ИП Х.В.Н. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.
Указанные выше обстоятельства и вина ИП Х.В.Н. подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГ; постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснением ИП Х.В.Н. от ДД.ММ.ГГ; пояснениями ИП Х.В.Н. в судебном заседании; ветеринарными заключениями от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, оформленными ветеринарным врачом КГБУ "Управление ветеринарии по г. Барнаулу" Ц.И.Е.; договором на вывоз биологических отходов от ДД.ММ.ГГ, заключенному между ИП Х.В.Н. и ИП Д.В.В.; товарной накладной *** от ДД.ММ.ГГ, согласно которой ИП Д.В.В. от ИП Х.В.Н. получена кость промышленная в количестве 1390 кг; ветеринарной справкой *** от ДД.ММ.ГГ на продукцию "другие отходы, 1390 кг"; пояснениями свидетеля З.Д.И.
Перечисленным доказательствам судьей районного суда дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, не соглашаться с которой оснований не имеется. Действия ИП Х.В.Н. квалифицированы верно. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При этом судьей дана оценка возможности замена наказания ша предупреждение с учетом положений ст.4.1.1 Кодекса, с которой оснований не согласиться не имеется.
Доводы жалобы о том, что кости, взятые Х.В.Н., для откорма принадлежащих ему собак, не являются промышленными отходами, не могут быть приняты во внимание.
Согласно п. 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
В силу п. 3.23 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст) биологические отходы - биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.
Таким образом, кости, полученные в результате деятельности ИП Х.В.Н. при переработке продуктов животноводства, являются биологическими отходами и подлежат утилизации в соответствии с установленными требованиями. Скармливание костей собакам не согласуется с положениями п. 1.5 Ветеринарно-санитарные правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Ссылки заявителя на пункт 15 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года N589, несостоятельны, поскольку данные Правила разработаны, в том числе в целях обеспечения ветеринарной - санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).
Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утв. Приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 года N 648, не предусматривает в числе таковых кости, образовавшиеся после переработки пищевого сырья животного происхождения.
В товарных накладных, представленных Х.В.Н. в подтверждение использования в личных целях, кости указаны как "отходы". В отношении них ИП Х.В.Н. получены ветеринарные заключения на утилизацию как биологических отходов. Указывая при рассмотрении настоящего дела на то, что кость промышленная не относится к биологическим отходам, в отношении которых установлены правила утилизации, ИП Х.В.Н., вместе с тем, передал ИП Д.В.В. биологические отходы именно в виде промышленной кости для переработки в костную муку (как указано в товарной накладной от ДД.ММ.ГГ), что согласуется с пунктом 3.3 Ветеринарно - санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Ссылки в жалобе на то, что кости были взяты до того, как на них составлены ветеринарные заключения, эти заключения были оформлены ошибочно на уже отсутствующие кости, также не свидетельствуют о том, что данные кости не являются биологическими отходами.
Использование биологических отходов, подлежащих утилизации, в личных целях, в том числе для скармливания собакам, не предусмотрено ветеринарными правилами.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Барнаула от 07 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Х.В.Н. - без удовлетворения.
Судья Я.Е. Запарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка