Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 21-709/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 21-709/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шалдыбиной О.Н. на решение судьи Самарского районного суда г.Самары от 10 апреля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя Главного государственного санитарного врача пол Самарской области Галимовой Р.Р. от 11.02.2019 о привлечении должностного лица- директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж" Шалдыбиной Оксаны Николаевны к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителем Главного государственного санитарного врача по Самарской области Галимовой Р.Р. N 05/35-164 от 11.02.2019 должностное лицо - директор государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж" (далее ГАПОУ СО "СГК") Шалдыбина О.Н. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Оспаривая позицию административного органа, Шалдыбина О.Н. обратилась в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой, 10 апреля 2019 года судьей Самарского районного суда г.Самары вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Шалдыбина О.Н. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ее к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. При этом в обоснование своей жалобы указывает, что субъектом вмененного правонарушения не является, так как ответственность за санитарно-эпидемиологическую безопасность и за организацию питания возложена на заместителя директора по социально-педагогической работе ФИО12 и заместителя директора по технической части ФИО13 Кроме того, полагает, что при рассмотрении жалобы не были объективно, всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие значение для дела, что препятствовало вынесению законного и обоснованного решения. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава вмененного правонарушения.
Проверив представленные материалы дела, выслушав защитника Кажаева С.В. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Управления Роспотребнадзора Гришина П.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также распространяются на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей.
В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, они являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
В силу п. 3.8 СП 3.5.3.2323-14 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают, в том числе, использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами.
Согласно п.6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителем образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный эпидемиологический надзор.
В соответствии с п.6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должных лиц в размере от 3 до 7 тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям воспитания и обучения детей, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч.1 ст.6.7 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области N 05/14 от 27.12.2018, в отношении ГАПОУ СО "СГК", расположенном по адресу г.Самара. ул.Молодгвардейская, д.80, проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, задачами которой являлось установление соответствия деятельности ГАПОУ СО "СГК" обязательным для исполнения требованиям РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявление нарушений в деятельности юридического лица, в том числе причин и условий, способствующих совершению нарушений, принятие мер по пресечению выявленных нарушений.
В ходе данной проверки должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области- главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Машкановой Е.А. были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в учебном корпусе ГАПОУ Самарской области "СГК", расположенном по адресу г.Самара. ул.Молодгвардейская, д.80, а именно: СП 3.5.3.2323-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.3.8. в учреждении не проводятся мероприятия по устранению трещин (отверстий) в полах, стенах, потолках, а именно: в кабинете N1 нарушена целостность стен (над доской трещины, дыры); СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания (обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", п.6.5, примерное меню не согласовано с органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, п.6.8, для обучающихся не организовано двухразовое горячее питание; (представили договор по организации питания обучающихся до 31.12.2018).
По результатам проверки 06.02.2019 года должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области- главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Машкановой Е.А. в отношении должностного лица -директора ГАПОУ Самарской области "СГК" Шалдыбиной О.Н., составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а 11.02.2019 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области заместителя главного государственного санитарного врача Галимовой Р.Р. вынесено постановление N 05/35-164 о назначении Шалдыбиной О.Н. наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 27.12.2018 г., актом проверки от 06.02.2019 года, в котором отражены выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, предписанием и составленными на его основе протоколом об административном правонарушении от 06.02.2019 г., постановлением о назначении административного наказания и другими материалами дела.
При этом установленные судьей фактические обстоятельства дела Шалдыбиной О.Н. не оспаривались.
Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица- директора ГАПОУ Самарской области "СГК" Шалдыбиной О.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Суждения, приведенные в жалобе заявителя о том, что она субъектом вмененного правонарушения не является, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.
В целом доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований, для пересмотра которой, у апелляционного суда не имеется.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
При этом, судом первой инстанции обоснованного принято во внимание, что обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции возложена на ответственных лиц, однако контроль за их исполнением должен быть осуществлен именно директором учреждения, поскольку именно руководитель колледжа обязан планировать и организовывать образовательный процесс, осуществлять контроль за его ходом и результатами, отвечать за качество и эффективность работы в соответствии с годовым планом, нести ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.
Административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено директору ГАПОУ Самарской области "СГК" Шалдыбиной О.Н. в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Порядок и срок давности привлечения Шалдыбиной О.Н. к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - заместителя Главного государственного санитарного врача по Самарской области Галимовой Р.Р. от 11.02.2019 года о привлечении должностного лица - директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский государственный колледж" Шалдыбиной Оксаны Николаевны к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и решение судьи Самарского районного суда г.Самары от 10 апреля 2019 года оставить без изменений, жалобу Шалдыбиной О.Н. - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
