Решение Хабаровского краевого суда от 09 ноября 2020 года №21-708/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 ноября 2020 года Дело N 21-708/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.., рассмотрев жалобу Ежкова А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 25 февраля 2020г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов" Ежкова А.В.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 25 февраля 2020г. начальник краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов" (далее по тексту - Учреждение) Ежков А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июля 2020г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Ежков А.В. обратился в Хабаровской краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Ежкова А.В., защитника Белинского А.В., должностного лица административного органа Ильченко Л.А., Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Поддубного И.В., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлявших.
Изучив жалобу, дополнения к жалобе, выслушав защитника Любякина П.А., поддержавшего доводы жалобы, дополнений к жалобе в полном объеме, помощника прокурора Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Гончарова Р.Ю., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Ежков А.В., занимая должность начальника краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов", в целях реализации договора купли-продажи лесных насаждений от 29 января 2019г N 01-1, направленного на выполнение мероприятий, установленных Государственным заданием, утвержденным распоряжением Управления лесами Правительства Хабаровского края от 28 декабря 2018г. N 1401-р, осуществил заключение с ООО "Автоспецтех" договоров оказания услуг по санитарным рубкам на территории Солнечного лесничества N 14-У от 28 января 2019г.; N 15-У от 31 января 2019г.; N 45-У от 27 февраля 2019г.; N 66-У от 04 марта 2019г.; NN 74-У, 75-У от 13 марта 2019г.; N 78-У от 18 марта 2019г.; N 84-У от 19 марта 2019г. и реализацию древесины без проведения торгов, необходимые сведения о возможности заключения договоров на оказание услуг по санитарным работам, купли-продажи древесины, в том числе извещения об осуществлении торгов, конкурсная, аукционная документация в Единой информационной системе в сфере закупок не размещалась, чем нарушил ст.ст. 4, 7, 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Виновность Ежкова А.В. подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27 декабря 2019г.; Государственным заданием на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов; соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета Учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2019-2021 годы; договором купли-продажи лесных насаждений от 29 января 2019г. N 01-1; договорами на оказание услуг по санитарным рубкам на территории Солнечного лесничества; договорами купли-продажи древесины от 27 февраля 2019г., 05 марта 2019г., 13 марта 2019г., 14 марта 2019г., 19 марта 2019г., платежными поручениями; оборотно-сальдовой ведомостью; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом Учреждения и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы Ежкова А.В. о том, что возглавляемое им Учреждение не является органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области лесных отношений осуществлять закупку в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, в связи с чем он не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи (ч.1 ст.2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").
Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 декабря 2011г. N 836-рп создано краевое государственное специализированное автономное учреждение "Дальневосточная база авиационной охраны лесов" (п.1.2 Устава Учреждения).
Целью Учреждения является выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществление отдельных мер пожарной безопасности в лесах; выполнение мероприятий по защите и воспроизводству лесов (п.2.3 Устава).
Таким образом, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти непосредственно (без передачи полномочий третьим лицам) на основании утвержденного для них учредителем государственного (муниципального) задания за счет средств соответствующего бюджета.
Распоряжением и.о.заместителя начальника управления лесами Правительства Хабаровского края от 28 декабря 2018г. утверждено государственное задание для краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов" на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение Учреждением работ по проведению сплошных санитарно-оздоровительных рубок.
Соглашением от 11 января 2019г. и дополнительным соглашением от 18 ноября 2019г., заключенными между управлением лесами Правительства Хабаровского края и Учреждением, на финансовое обеспечение выполнения государственного задание предусмотрено предоставление Учреждению субсидии из краевого бюджета за счет средств краевого бюджета, в том числе средств субвенций из федерального бюджета.
Согласно ч.2 ст.19 Лесного Кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом (ч.4 ст.19 Лесного Кодекса РФ).
Принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Законом N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", который определяет порядок закупок для нужд самих Учреждений. При этом в силу п.3 ч.4 Закона N 223-ФЗ, настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.
Таким образом, выбор правового регулирования определяется тем, для чьих нужд, государственных или собственных, автономное учреждение производит закупку услуг.
Выводы судьи районного суда о том, что выполнение государственного заказа обеспечивает государственные нужды и финансируется исключительно бюджетными средствами, предназначенными на эти цели, заявитель жалобы не опроверг, доказательств оплаты указанных договоров исключительно из собственных средств и возврата доведенных субсидий в соответствующий бюджет не представил. Следовательно, при заключении указанных договоров Ежков А.В. должен был руководствоваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
С учетом изложенного, привлечение Ежковым А.В. к выполнению государственного задания, финансируемого за счет средств краевого бюджета, в том числе средств субвенций из федерального бюджета, третьего лица без проведения торгов и размещения в ЕИС сведений о заключенных договорах оказания услуг по санитарным рубкам и купле-продаже древесины верно квалифицировано судом как невыполнение им положений ст.ст. 4, 7, 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, а, следовательно, совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что Учреждение было вправе продать древесину, подлежат отклонению, поскольку из договоров от 28 января 2019 года N 14-У, от 13 марта 2019 года N 74-У и 75-У, от 04 марта 2019 года N 66-У, от 27 февраля 2019 года N 45-У, от 19 марта 2019 года N 84-У, от 18 марта 2019 года N 78-У следует, что их предметом являлось проведение работ по устройству трелевочных волоков и погрузочных площадок; валке леса и обрубке сучьев; трелевке и складированию хлыстов в места, определенные технологической картой лесосечных работ при производстве сплошных санитарных рубок на территории Солнечного лесничества Солнечного участкового лесничества.
При этом в договорах указано, что деляны, на которых исполнитель обязан выполнить работы, являются предметом государственного задания Учреждения.
Иные доводы, изложенные в жалобах, в том числе со ссылкой на судебные акты по другим делам, выводы должностного лица и судьи первой судебной инстанции, с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, не опровергают, по существу основаны на ином толковании применительно к ним положений законодательства и направлены на переоценку доказательств и установленных на их основе обстоятельств, оснований для которой не имеется.
Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, которые не были предметом рассмотрения судом первой инстанции, автор жалобы не приводит.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене либо изменению постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Ильченко Л.А. от 25 февраля 2020г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 10 июля 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника краевого государственного специализированного автономного учреждения "Дальневосточная база авиационной охраны лесов" Ежкова А.В. оставить без изменения, а жалобы Ежкова А.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда: А.А.Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка