Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 21-708/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 21-708/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
при секретаре Рахматуллине И.И.,
с участием Белоглазовой О.В. - защитника,
в отсутствие законного представителя ООО "РН-Ремонт НПО" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, и представителя Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало -Ненецкого автономного округа, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела согласно данных почты России,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Горшковой Н.Н. на решение судьи Нефтекамского городского суда РБ от
21 мая 2018 года, которым:
постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора Управления государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало -Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало -Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Васильева Д.В. N86 от 12 февраля 2018 года о привлечении юридического лица - ООО "Таргин Механосервис" к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба защитника Горшковой Н.Н. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора Управления государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало -Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало -Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Васильева Д.В. N86 от 12 февраля 2018 года (далее Пуровский сектор управления ГЭН ДПРР ЯНАО) юридическое лицо - ООО "Таргин Механосервис" ( с 19 марта 2018 года ООО "РН-Ремонт НПО"), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Судьей Нефтекамского городского суда РБ 21 мая 2018 года по жалобе защитника Горшковой Н.Н. принято решение, которым постановление Пуровского сектора управления ГЭН ДПРР ЯНАО N86 от 12 февраля 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Горшкова Н.Н. просит отменить постановление должностного лица от 12 февраля 2018 года и решение судьи от 21 мая 2018 года и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, на основании ст.2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Белогласова О.В. поддержала доводы жалобы.
Законный представитель ООО "РН-Ремонт НПО" и представитель Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало -Ненецкого автономного округа, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Белоглазову О.В., проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В силу ч.1 ст.11 Федерального закона "Об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч.ч.1,3 ст.22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Частью 2 ст.11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты, установлены Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50. Пунктом 12 данного Порядка установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет). Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления. В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам. Из материалов настоящего дела следует и судьей городского суда установлено, что 26 октября 2017 года ООО "Таргин Механосервис" (с 19 марта 2018 года ООО "РН-Ремонт НПО") допустило нарушение ст.ст. 3,11, ч.ч.1,3 ст.22, ч.1 ст. 34, ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 39-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. N 50, выразившееся в не предоставлении в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало -Ненецкого автономного округа технического отчета по обращению с отходами в нарушение установленного п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 и п.10 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало -Ненецкого автономного округа от 02 декабря 2012 года N857, в срок - 25 октября 2017 года, при наличии документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение N117-нл от 08 декабря 2017 года. Действия ООО "РН-Ремонт НПО" квалифицированы по ст. 8.2
КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "РН-Ремонт НПО" подтверждаются следующими доказательствами: информацией Управления охраны окружающей среды от 08 декабря 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 29 января 2018 года; материалами проверки. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "РН-Ремонт НПО" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела. Вывод должностного лица и судьи первой инстанции о наличии в действиях ООО "РН-Ремонт НПО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве. Состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, носит формальный характер, выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, установленных приведенными выше Федеральными законами, а также изданным в целях реализации ст.18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"; его образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Обязанность юридических лиц при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами установлена ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Факт несдачи ООО "РН-Ремонт НПО" технического отчета по обращению с отходами по месту осуществления хозяйственной деятельности, где образование и размещение отходов производится в соответствии с документом N117-нл от 08 декабря 2017 года в срок, установленный п.12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. N 50, заявителем не оспаривался. Таким образом, нарушение ООО "РН-Ремонт НПО", в результате деятельности которого образуются отходы, установленного п. 12 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50, срока представления технического отчета по обращению с отходами в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи городского суда, так как не опровергают вывод о наличии в действиях ООО "РН-Ремонт НПО" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и приведенных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда. Административное наказание назначено ООО "РН-Ремонт НПО" в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу. Но, принимая во внимание, что привлеченное юридическое лицо - ООО "Таргин Механосервис", прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ООО "РН-Ремонт НПО" (л.д.63-66), суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 50 000 рублей, руководствуясь ч.ч.3,3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей городского суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан
РЕШИЛА:
Постановление главного специалиста Пуровского сектора государственного экологического надзора Управления государственного экологического надзора Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало -Ненецкого автономного округа, государственного инспектора Ямало -Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды Васильева Д.В. N86 от 12 февраля 2018 года и решение судьи Нефтекамского городского суда РБ от 21 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "РН-Ремонт НПО" изменить в части наказания, снизив размер назначенного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальном постановление и решение оставить без изменения.
Жалобу защитника Горшковой Н.Н. удовлетворить частично.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.
справка:
судья Сафина И.Ф.
дело N21-708/2018
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
