Решение Хабаровского краевого суда от 25 августа 2017 года №21-708/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 21-708/2017
 
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 25 августа 2017 г.
Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу Доманиной Ю.А. на постановление и.о. начальника ОЛРР (по г.Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 05 июня 2017 г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 24 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении Доманиной Ю. А.,
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. начальника ОЛРР (по г.Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю Кондратенко А.В. № от 05 июня 2017 г. заместитель начальника участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3 класса ОСП Амурский почтамт управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» Доманина Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 24 июля 2017 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
Доманина Ю.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Доманиной Ю.А., ее защитника - Сабадаша А.А., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, заслушав пояснения должностного лица административного органа Кондратенко А.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ выражается в нарушении правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.
Из материалов дела следует, что 23 мая 2017 г. в ходе проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему, находящегося в пользовании Амурского почтамта управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» установлено, что заместителем начальника участка обработки и обмена почтовыми отправлениями 3 класса ОСП Амурский почтамт управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» Доманиной Ю.А. допущено нарушение требований абз.«б» п.127, абз.«а» п.133 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 № 288, выразившихся в неведении книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; неведении книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Доманиной Ю.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.
Признавая Доманину Ю.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда, исходя из содержания Приказа №73-рв от 15 мая 2017 г. и квалификационной характеристики начальника участка обработки и обмена почтовыми отправлениями обособленного структурного подразделения Амурский почтамт управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» №497, утвержденной начальником ОСП Амурский почтамт 15 апреля 2016 г. (далее - Квалификационная характеристика), пришли к выводу о том, что Доманина Ю.А. является субъектом инкриминируемого правонарушения.
Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с положением ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Из п.п.3.35, 3.36 Квалификационной характеристики следует, что начальник УООПО осуществляет строгий контроль за сохранностью, выдачей и возвратом оружия и боеприпасов подотчетным лицам и организовывает с личным составом, подлежащим вооружению, изучение материальной части оружия, правил его хранения и применения (л.д.29), однако обязанности по ведению книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, а также книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов на данное должностное лицо не возложены.
Согласно п.3.43 Квалификационной характеристики начальник УООПО своевременно представляет в группу по управлению персоналом ОСП Амурский почтамт необходимый пакет документов для приема и увольнения работников, а также их перемещения.
Пунктами 4.1 - 4.8 Квалификационной характеристики закреплены права начальник УООПО, в том числе право на обращение к руководству ОСП Амурский почтамт за содействием в выполнении производственных заданий, на внесение предложений по совершенствованию работы, на подготовку предложений о применении дисциплинарных взысканий или поощрений работников УООПО для представления руководству ОСП Амурского почтамта, на представление предложений о штатной численности УООО ПО, переводах и увольнения работников, их поощрении, применении взысканий за нарушение трудовой дисциплины (л.д. 29, оборот).
Анализ положений Квалификационной характеристики позволяет сделать вывод о том, что она не содержит сведений о наделении начальника УООПО организационно-распорядительными функциями по руководству трудовым коллективом ОСП Амурский почтамт, формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, применению мер поощрения или награждения, наложению дисциплинарных взысканий, либо административно-хозяйственными функциями по управлению и распоряжению имуществом или денежными средствами ОСП Амурский почтамт, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием. Сведений о том, что замещаемая Доманиной Ю.А. должность начальника УООПО отнесена к категории - руководящие должности, в материалах дела также не имеется.
В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ речь идет о должностных лицах, которые осуществляют функции представителя власти на основании специальных полномочий. Доманина Ю.А. к таковым не относится. Обязанности, которые возложены на Доманину Ю.А. приказом №11 от 09 января 2017 г. (л.д.55-56), не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям в соответствии с требованиями закона. Неисполнение данных обязанностей, при наличии оснований и желанию работодателя может повлечь дисциплинарную ответственность, но не является основанием привлечения Доманиной Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, при обстоятельствах, установленных по делу.
Поскольку материалы дела не содержат документального подтверждения о возложении на Доманину Ю.А. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, она не может быть признана должностным лицом ОСП Амурский почтамт, а как следствие и субъектом инкриминируемого правонарушения.
Следовательно, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, что в силу ст.24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в том случае, если Доманина Ю.А. являлась бы надлежащим должностным лицом и подлежала привлечению к ответственности за инкриминируемое ей правонарушение, то должностному лицу административного органа и суду первой инстанции следовало дать оценку тому обстоятельству, что согласно Приказу №73-рв от 15 мая 2017 г. исполнение обязанностей начальника УОООП возложены на Доманину Ю.А. в период с 15 мая 2017 г. по 30 мая 2017г., то есть в течение 15 дней, тогда как книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, а также книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не велись с 2014 года.
При указанных обстоятельствах, состоявшиеся постановление и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление и.о. начальника ОЛРР (по г.Комсомольску-на-Амуре, Амурскому, Комсомольскому и Солнечному районам) управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю от 05 июня 2017 г. и решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 24 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, в отношении Доманиной Ю. А. - отменить.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу Доманиной Ю.А. считать удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка