Решение Приморского краевого суда от 17 июля 2019 года №21-707/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 21-707/2019
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Шелкова И.А. на решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации Кировского муниципального района ФИО1,
установил:
постановлением и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края ФИО3 N-АП/19 от 26 апреля 2019 года глава администрации Кировского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда Приморского края от 30 мая 2019 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе защитника Шелкова И.А ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении в силу статьи 2.9 КоАП РФ по малозначительности совершенного правонарушения.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы его защитника извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, для защиты его интересов явился защитник Шелков И.А.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав пояснения защитника Шелкова И.А., поддержавшего жалобу, выступление представителя правового департамента Администрации Приморского края ФИО5 и заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавших решение судьи законным и обоснованным, считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
Ответственность по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией Кировского муниципального района. По результатам проверки установлено, что 09.01.2019 между КГУП "Примтеплоэнерго" и администрацией Кировского муниципального района в лице главы Кировского муниципального района ФИО1 заключен муниципальный контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения N-МБ/N (далее - Контракт N1). Срок действия указанного контракта с 01.01.2019 по 31.12.2019, цена - 2 145 360, 21 рублей.
Так же 09.01.2019 между КГУП "Примтеплоэнерго" и администрацией Кировского муниципального района в лице главы Кировского муниципального района ФИО1 заключен муниципальный Контракт теплоснабжения и горячего водоснабжения N-МБ/N (Контракт N2). Срок действия Контракта N2 с 01.01.2019 по 31.12.2019, цена контракта составляет 730540,68 рублей.
В соответствии с пунктами 5.1 Контракта N1 и Контракта N2 расчетным периодом установлен календарный месяц. Пунктами 5.4 обоих контрактов предусмотрено, что оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель производится Заказчиком до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.
Согласно актам выполненных работ от 31.01.2019 N и N, подписанным исполнителем и заказчиком, в январе 2019 года КГУП " Примтеплоэнерго" для обеспечения потребностей администрации Кировского муниципального района поставило по Контрактам N1 и N2 тепловой энергии на сумму 502497,04 рублей и 161710,18 рублей соответственно.
Следовательно заказчик должен был оплатить полученную тепловую энергию по обоим контрактам в установленные в них сроки - до 10 февраля 2019 года.
Из материалов дела следует, что фактически оплата произведена Заказчиком 26.02.2019 платежными поручениями N на сумму 502497,04 рублей и N на сумму 161710,18 рублей. Таким образом администрацией Кировского муниципального района как заказчиком допущено нарушение срока и порядка оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного муниципальным контрактом.
В соответствии со статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
ФИО1 является главой Кировского муниципального района - главой администрации Кировского муниципального района, подписавшим Контракты N1 и N2 от лица заказчика. При этом, в соответствии с пунктами 7.6 указанных контрактов, должностными лицами сторон, ответственных за выполнение условий контрактов, являются руководители, подписавшие контракты. Следовательно ответственность за ненадлежащее исполнение администрацией Кировского муниципального района обязанностей по оплате КГУП "Примтеплоэнерго" оказанных в январе 2019 года услуг по Контрактам N1 и N2 несет ФИО1, который обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данные выводы судьи районного суда являются верными.
Доводы защитника о том, что оплата оказанных по контрактам услуг была произведена администрацией Кировского муниципального района с соблюдением сроков, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), обоснованно отклонены судьей как противоречащие нормам материального права.
В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 этого же Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Как верно отмечено судьей районного суда, указанные положения закона предусматривают максимальные сроки оплаты товаров (работ, услуг) по государственным и муниципальным контрактам, не ограничивая возможность сокращения этих сроков непосредственно в контрактах. При этом ответственность по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение срока оплаты, предусмотренного контрактом.
Обоснованную оценку судьи получили и доводы защитника об отсутствии у администрации Кировского муниципального района достаточных средств для исполнения обязательств по контрактам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ.
На основании части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
В силу ст. 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений ст.13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: планов закупок и планов-графиков.
В соответствии с частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на предприятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из указанных норм законодательства судьей сделан обоснованный вывод о том, что закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, поскольку обратное повлечет невозможность своевременной оплаты поставленных товаров (работ, услуг) и дополнительный расход бюджетных средств на уплату неустойки за несвоевременную оплату.
Доводы защитника о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения и возможности прекращения дела об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ также были рассмотрены при вынесении решения и правомерно отклонены судьей как несостоятельные.
По смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как обоснованно отмечено в решении судьи, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает обязательного признака в виде наступления вредных последствий.
При этом погашение администрацией Кировского муниципального района задолженности перед КГУП "Примтеплоэнерго" по Контрактам N 1 и N2 за поставленную в январе 2019 года тепловую энергию 26 января 2019 года не исключает возможность наступления для бюджета муниципального образования негативных последствий, так как пунктами 7.5.1 этих контрактов предусмотрена ответственность заказчика за просрочку исполнения обязательств по оплате в виде пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.
Санкция части 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц заказчика административную ответственность в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
При определении размера наказания административный орган учел сведения о личности ФИО1, назначив ему административный штраф в минимальном размере.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Кировского районного суда Приморского края от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации Кировского муниципального района ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Шелкова И.А. - без удовлетворения.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка