Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 21-706/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 21-706/2018
Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев жалобу Нестёркина Д.И. на решение судьи Советского районного суда г.Самары от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Нестёркина Д.И.
УСТАНОВИЛ
Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Самарской области от 05 марта 2018 года N 113-13380-18/4 должностное лицо - контрактный управляющий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия Перспектива" Нестёркин Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере в размере 15 000 руб.
Решением судьи Советского районного суда г.Самары от 24 апреля 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Нестёркин Д.И. обратился с жалобой в Самарский областной суд, в которой просит решение суда и постановление должностного лица отменить. Считает сумму штрафа несоразмерной с допущенным нарушением, судом не учтено признание вины, тяжелое материальное положение, малозначительность совершенного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения Нестёркина Д.И. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя УФАС по Самарской области Алимирзоевой М.М., оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Согласно части 4 ст. 30 Закона о контрактной системе по итогам года по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - контрактного управляющего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия Перспектива" Нестёркина Д.И. послужило нарушение требований, предусмотренных Федеральным Законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившееся в размещении в Единой информационной системе отчёта об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 г. с нарушением установленного законом срока. В ходе проверки установлено, что должностное лицо контрактный управляющий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия Перспектива" г. Самара Нестёркин Д.И. разместил19.09.2017 года в Единой информационной системе отчёт об объёме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 г., т.е. с нарушением установленного законом срока. Совершенное Нестеркиным Д.И. правонарушение противоречит принципам контрактной системы в сфере закупок, изложенных в статьях 6, 7, 8,9 Закона о контрактной системе, а также препятствует достижению целей, указанных в статье 1 Закона о контрактной системе в части обеспечения информационной открытости, гласности и прозрачности закупки для государственных и муниципальных нужд, а также создает сложность в осуществлении государственного и общественного контроля закупок.
05.03.2018 года заместителем руководителя УФАС по Самарской области Баженовым А.Р. вынесено постановление о назначении административного наказания Нестёркину Д.И. по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В соответствии с п.3.22 должностной инструкции Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия Перспектива", контрактный управляющий осуществляет публичное размещение отчетов, информации о неисполнении контракта, о санкциях, об изменении или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; в соответствии п. 3.42 контрактный управляющий осуществляет функции по составлению отчетной документации. Контрактным управляющим "Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гимназия Перспектива" является Нестёркин Дмитрий Ильич.
Следовательно, именно Нестёркин Д.И. является субъектом административного правонарушения, и в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а в силу п.3 ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
Факт совершения Нестёркину Д.И. вмененного правонарушения подтверждается представленным материалом, а именно: постановлением о назначении административного наказания N113-13380-18/4 от 05.03.2018 года, копией отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 г. и другими материалами дела.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства дела и вина Нестёркина Д.И. в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.
Обоснованность привлечения Нестёркина Д.И. к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ не вызывает сомнений.
Доводы жалобы о том, что совершенное Нестёркиным Д.И. правонарушение является малозначительным, не могут признаны обоснованными.
Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" такое обстоятельство, как имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.
Иные доводы, на которые ссылается Нестёркин Д.И. в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судом, с выводами которых оснований не согласиться не имеется.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу постановлений, суд апелляционной инстанции не усматривает.
Оснований для отмены состоявшихся по делу решений с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.
Административное наказание назначено Нестёркину Д.И. в соответствии с санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, являющейся безальтернативной, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, предусмотренных ст.4.1 ч.ч.2.2, 2.3 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Советского районного суда г.Самары от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Нестёркина Д.И. - оставить без изменения, жалобу Нестёркина Д.И. - оставить без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
