Решение Костромского областного суда от 24 декабря 2019 года №21-705/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 декабря 2019 года Дело N 21-705/2019
г. Кострома "24" декабря 2019 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием защитника ООО "УК Жилсервис" по доверенности В.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО "УК Жилсервис" Б. на решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в городском округе г. Кострома от 09.10.2019 г. ООО "УК Жилсервис" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2019 г., принятым по жалобе защитника ООО "УК Жилсервис" В., постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 09.10.2019 г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе генеральный директор ООО "УК Жилсервис" Б. выражает свое несогласие с решением судьи, полагая его незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению. Из жалобы следует, что не организация работы по содержанию контейнерной площадки на общедомовой территории образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Полагает, что административные органы вышли за пределы своих полномочий, неправильно квалифицировали вменённое ООО "УК Жилсервис" правонарушение. Кроме этого, ни в каких договорных отношениях с ООО "ЭкоТехноМенеджмент" ООО "УК Жилсервис" не состоит. Контейнерная площадка не является общедомовым имуществом многоквартирного дома <адрес>. Данная площадка находится на земельном участке общего назначения, то есть за пределами границ отмежеванного земельного участка для многоквартирного дома N. Обязанность по содержанию контейнерной площадки должна быть возложена на надлежащее лицо с выяснением вопроса о принадлежности контейнерной площадки, а не на лицо, которое находится поблизости к ней. Лица ответственные за эксплуатацию здания, не должны убирать мусор, рассыпанный при погрузке региональным оператором ТКО в мусоровоз, это обязанность регионального оператора. Уборка мест погрузки ТКО включается в тариф на обращение с ТКО. Не согласен с выводами административного органа на отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения. Обращает внимание, что до настоящего времени в адрес ООО "УК Жилсервис" предписание по устранению выявленных правонарушений, а также предостережения о недопущении правонарушения по результатам проверки не поступало.
Из пояснений защитника В. в судебном заседании следует, что контейнерная площадка около <адрес> с 2013 г. обслуживалась ООО "УК Жилсервис", она была огорожена, были приобретены 5 контейнеров. В дальнейшем в связи с изменениями в законодательстве и с появлением регионального оператора по вывозу мусора ООО "УК Жилсервис" предоставило ООО "ЭкоТехноМенеджмент" сведения о нахождении этой контейнерной площадки. Иного места под контейнерную площадку со стороны администрации г. Костромы для ООО "УК Жилсервис" и обслуживаемого им жилого не предоставлялось.
Заслушав защитника ООО "УК Жилсервис" В., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решение судьи.
Частью 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.08.2019 г. в 15.05 в ходе осмотра территории города Костромы выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО "УК Жилсервис" не организовало надлежащее содержание контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес> находящейся на обслуживании ООО "УК Жилсервис". Ограждение контейнеров ветхое, местами отсутствует, требует капитального ремонта и покраски. Маркировка контейнеров местами стерта, контейнеры имеют местные разрушения красочного слоя (ржавые), требуют покраски. Внутренняя территория контейнерной площадки не содержится в чистоте, захламлена мусором в виде бумаги, мешков с мусором, полиэтиленовых пакетов и другого мелкого мусора, что нарушает требования ч.11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 г. N 60.
Согласно ч. 11,ч. 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60, контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.
Рассматривая жалобу, судья районного суда правильно подтвердила вывод о виновности ООО "УК "Жилсервис", который основан на совокупности исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.09.2019 г., заданием на проведение планового осмотра территории от 27.08.2019 г., актом планового осмотра территории от 28.08.2019 г. с фотоматериалом, сведениями от Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "УК "Жилсервис".
Доводы настоящей жалобы о невиновности ООО "УК "Жилсервис" по своему содержанию повторяют доводы первоначальной жалобы и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Данным доводам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований для её переоценки по имеющимся в деле доказательствам не имеется.
Статья 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены "Правила обустройства мест накопления твёрдых коммунальных отходов" (далее Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
В соответствии с пунктами 3,4 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления
Кроме этого в соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и пунктом 26(1) минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядка их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивается управлением многоквартирного дома.
Указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.
В случае, если собственники определилиспособ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом) (части 2, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
Требования к организации сбору и вывозу мусора, в частности к оборудованию и содержанию контейнерных площадок установлены статьей 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 N 60.
Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, зарегистрированных в Минюсте РФ 15 октября 2003 года N 5176, прямо устанавливает для организации по обслуживанию жилищного фонда обязанность обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, следует обязанность обслуживающей организации по содержанию мест (площадок) накопления ТКО и прилегающей к ним территории.
Из материалов дела следует, что под управлением ООО "УК "Жилсервис" находится <адрес>.
Фактическое расположение указанной контейнерной площадки между домами <адрес> зафиксировано на публичной кадастровой карте.
В акте планового осмотра территории от 28.08.2019 г. с фотоматериалом объективно отражено, что на контейнерной площадке, расположенной около <адрес> имеется наличие навалов бытового мусора внутри контейнерной площадки, неудовлетворительное техническое состояние площадки, ветхое ограждение, местами отсутствует, требует капитального ремонта и покраски, отсутствует маркировка, контейнеры имеют местные разрушения красочного слоя, требует покраски.
Указанные обстоятельства со стороны общества не оспаривались.
Из пояснений защитника следует, что самим обществом в адрес регионального оператора ООО "ЭкоТехноМенеджмент" предоставлялась информация об указанной контейнерной площадке и она является объектом вывоза ТКО для ООО "ЭкоТехноМенеджмент".
Согласно сведений, предоставленных Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы контейнерная площадка, расположенная в районе <адрес> и <адрес> находится на содержании и обслуживании ООО "УК "Жилсервис" и включена в реестр мест накопления ТКО.
Согласно реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте администрации г. Костромы в сети Интернет, под N за ООО "УК "Жилсервис" закреплена контейнерная площадка по адресу <адрес>, территория - городская, площадь - 12,24 кв. м., количество контейнеров -5.
Согласно обращения ООО "УК "Жилсервис" от 19.11.2013 г. Комитетом городского хозяйства в декабре 2013 г. обществу было определено место под контейнерную площадку по адресу <адрес>, около <адрес> оборудованием её в соответствии с правилами благоустройства г. Костромы.
Таким образом, ранее закрепленное место размещения контейнерной площадки для ООО "УК "Жилсервис" с учетом соблюдения санитарных норм и правил на территории общего пользования сохранилось и до настоящего времени. В силу указанных положений закона обязанность управляющей компании к организации сбора ТКО, оборудованию и содержанию контейнерной площадки не связывается с включением контейнерной площадки в общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме или оформления каких либо прав собственников на земельный участок, где расположена это площадка.
ООО "УК "Жилсервис" несет обязанность как управляющая компания организовать и содержать для жителей обслуживаемого ею дома место сбора ТКО в соответствии с действующим законодательством, а также Правилами благоустройства территории г. Костромы.
Согласно пункта 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Доводы жалобы об отсутствии договорных отношений с ООО "ЭкоТехноМенеджмент" на установление виновности общества значения не имеет. Действия по организации вывоза ТКО в вину ООО "УК "Жилсервис" не вменялись. В силу действующего законодательства эта обязанность возложена на регионального оператора.
При всех указанных обстоятельствах оснований для переоценки состоявшихся решений о виновности ООО "УК "Жилсервис" по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.
Постановление вынесено надлежащим органом, в пределах его полномочий. Решение принято правомочным на это судьей. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения, по данному делу не допущено.
Действия ООО "УК "Жилсервис" квалифицированы правильно.
Наказание назначено согласно санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2019 г. и постановление административной комиссии в городском округе г. Кострома от 9 октября 2019 г. в отношении ООО "УК "Жилсервис" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "УК "Жилсервис" Б. без удовлетворения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка