Решение Астраханского областного суда от 26 ноября 2021 года №21-704/2021

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2021 года Дело N 21-704/2021
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при помощнике судьи: Гут А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Измайлова ФИО4 на решение Володарского районного суда Астраханской области от 12 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Тишковский сельсовет",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Измайлова Т.А. от 14 сентября 2021 года администрация муниципального образования "Тишковский сельсовет" (далее - администрация) признана виновной в нарушении требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, выразившихся в эксплуатации ГТС в отсутствие утвержденной декларации безопасности ГТС.
Действия администрации квалифицированы по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением Володарского районного суда Астраханской области от 12 октября 2021 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в действиях администрации состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Измайлов Т.А. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Доложив дело и жалобу, выслушав представителя административного органа, поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акт.
Согласно материалам дела, административным органом выявлен факт эксплуатации администрацией гидротехнического сооружения - водооградительная дамба села Тишково протяженностью 3340 метров в отсутствие декларации безопасности ГТС и в этой связи постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Измайлова Т.А. от 14 сентября 2021 года администрация привлечена к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, и, прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что вменяемый администрации состав отсутствует.
Суд второй инстанции с указанными выводами районного суда соглашается.
Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности по обеспечению безопасности ГТС, осуществляется Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), Законом N 255-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе постановлениями Правительства Российской Федерации N 986, от 27 февраля 1999 года N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", от 6 ноября 1998 года N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" (далее - постановление N 1303).
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, регулируются Законом N 117-ФЗ.
Согласно статье 3 Закона N 117-ФЗ ГТС являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2001 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Статьей 9 Закона N 117-ФЗ установлено, что собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечить соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечить контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС; обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; организовать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС.
Безопасность ГТС обеспечивается на основании общих требований, предусмотренных статьей 8 Закона N 117-ФЗ.
Так, одним из общих требований, на основании которых осуществляется обеспечение безопасности ГТС, является, в том числе, представление деклараций безопасности ГТС.
В соответствии со статьей 10 Закона N 117 собственники или эксплуатирующая организация представляют декларацию безопасности ГТС в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные органы федеральной исполнительной власти. Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии ГТС критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности ГТС, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики ГТС.
Собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации ГТС I, II, III или IV класса.
Пунктом 9 постановления N 1303 предусмотрено, что декларация безопасности эксплуатируемых ГТС представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода ГТС в постоянную эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 255-ФЗ при отсутствии декларации безопасности ГТС на день вступления в силу данного Закона декларация безопасности ГТС доставляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Закона, то есть в течение 5 лет с момента вступления в силу указанного закона (3 октября 2016 года).
Из системного толкования указанных правовых норм следует, что срок предоставления деклараций безопасности ГТС - в течение пяти лет со дня вступления в силу Закона N 255-ФЗ - период с 3 октября 2016 года до 3 октября 2021 года.
Таким образом, на момент привлечения администрации постановлением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Измайлова Т.А. от 14 сентября 2021 года к административной ответственности установленный законом срок представления декларации безопасности ГТС в уполномоченный орган и ее утверждения не истек, а, следовательно, выводы суда об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу, являются верными.
Что касается доводов жалобы о нарушении администрацией графика представления декларации безопасности ГТС в уполномоченный орган и нарушении срока исполнения предписания Ростехнадзора, то данные обстоятельства вменяемый администрации состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанный с эксплуатацией администрацией ГТС в отсутствие утвержденной декларации промышленной безопасности ГТС не образуют.
Оснований для иных выводов суд второй инстанции не усматривает.
С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Володарского районного суда Астраханской области от 12 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу Измайлова ФИО5 - без удовлетворения.
Полный текст решения составлен 26 ноября 2021 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка