Решение Воронежского областного суда от 18 февраля 2019 года №21-704/2018, 21-46/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 21-46/2019
"18" февраля 2019 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района города Воронежа Жусева И.С. на решение судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года
N74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в отношении юрисконсульта акционерного общества "Фабрика вкуса" Бугренковой Юлии Ивановны, проживающей по адресу: <адрес>,
(судья районного суда Гриценко Д.В.)
установил:
постановлением административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж
от 20 сентября 2018 года юрисконсульт
АО "Фабрика вкуса" Бугренкова Ю.И. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон Воронежской области от 31 декабря 2003 года N74-ОЗ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Воронежа от 14 ноября 2018 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
В протесте прокурор Ленинского района города Воронежа просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить и прекратить производство
по делу.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Воронежа Колесников А.В., прокурор отдела Воронежской областной прокуратуры Сергеева О.А., доводы протеста поддержали, представитель административной комиссии при управе Ленинского района городского округа город Воронеж Торикова А.А. полагала постановление административной комиссии и решение судьи районного суда оставить без изменения.
Бугренкова Ю.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещена надлежащим образом. Направила письменное заявление, в котором вину во вменяемом административном правонарушении не признала и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы протеста прокурора, заслушав участников процесса прихожу к следующему.
Решением Воронежской городской Думы от 19 июня 2008 года N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства.
Согласно п. 11.6 указанных правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж запрещается размещение (расклейка, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера на стенах зданий, столбах, ограждениях, деревьях, временных сооружениях, на опорах наружного освещения и трамвайно-троллейбусных линий, распределительных щитах, остановочных павильонах и других местах, не предназначенных для этих целей (п. 11.6.10).
Очистку от афиш, объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера опор электротранспорта, уличного освещения, стен зданий, ограждений и других сооружений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие данные объекты или пользователи земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты (п. 11.7).
В силу требований ст. 33.1 Закона Воронежской области
от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 31 августа 2018 года в 14 часов 57 минут по адресу: <адрес> был выявлен факт неудовлетворительного состояния остановочного навеса, на опорах и крыше остановочного навеса размещены объявления рекламного характера. Деятельность в указанном остановочном навесе осуществляет АО "Фабрика вкуса".
Признавая Бугренкову Ю.И. виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, административная комиссия и судья районного суда пришли к выводу о том, что Бугренкова Ю.И. принята на работу юрисконсультом АО "Фабрика вкуса" и согласно должностной инструкции является ответственным должностным лицом, подлежащим ответственности за вменяемое административное правонарушение.
Вместе с тем, административной комиссией и судьей районного суда не было учтено следующего.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе должностной инструкции юрисконсульта АО "Фабрика вкуса", утвержденной генеральным директором общества 20 января 2018 года юрисконсульт относится к категории специалистов и подчиняется непосредственно начальнику юридического отдела.
Бугренкова Ю.И. не имеет в служебном подчинении других работников, не обладает полномочиями по формированию кадрового состава и определению трудовых функций работников, по применению мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий, не обладает самостоятельными полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Согласно должностных обязанностей Бугренкова Ю.И. не обладает и полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организации, а также по совершению иных действий, в частности по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходование.
Таким образом, будучи специалистом общества, который не наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, Бугренкова Ю.И. не может быть признана должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность.
То обстоятельство, что согласно должностной инструкции в обязанности юрисконсульта вменены организация и контроль за уборкой прилегающей территории нестационарных торговых объектов, принадлежащих АО "Фабрика вкуса" не свидетельствует о том, что Бугренкова Ю.И. является субъектом административного правонарушения, подлежащим привлечению к административной ответственности в качестве должностного лица.
Учитывая изложенное, Бугренкова Ю.И. неправомерно признана виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, постановление административной комиссии и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Бугренковой Ю.И. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2018 года N604/2018 о привлечении юрисконсульта АО "Фабрика вкуса" Бугренковой Юлии Ивановны по ст. 33.1 Закона Воронежской области
от 31 декабря 2003 года N74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" и решение судьи Ленинского районного суда города Воронежа
от 14 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Бугренковой Юлии Ивановны состава административного правонарушения.
Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка