Решение Приморского краевого суда от 11 июля 2019 года №21-703/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 21-703/2019
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Язвенко Р.В. на определение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чунаева О.Б.
установил:
4 апреля 2019 года прокурором Фрунзенского района г. Владивостока вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю" Чунаева О.Б.
Данное постановление с другими материалами дела об административном правонарушении прокурором были направлены для рассмотрения по подведомственности в Управление Федерального казначейства по Приморскому краю.
Определением заместителя начальника Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Якименко И.Ф. от 24 апреля 2019 года постановление прокурора Фрунзенского района г. Владивостока от 4 апреля 2019 года и материалы дела об административном правонарушении возвращены прокурору для исправления недостатков.
На определение должностного лица Управления Федерального казначейства по Приморскому краю прокурором Фрунзенского района г. Владивостока был принесен протест в Фрунзенский районный суд г. Владивостока.
Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2019 года протест прокурора возвращен без рассмотрения по существу.
На указанное определение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока и.о. прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в Приморский краевой суд принесен протест, в котором ставиться вопрос об отмене определения судьи, как незаконного.
Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Бобылевой О.А., представителей Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Перерва Н.В., Мартыновой У.В., прихожу к следующим выводам.
Возвращая протест прокурора без рассмотрения, судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока исходил из того, что в данном случае прокурор выступает как должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, которое с учетом правовой позиции, изложенной в абзаце 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не наделено правом обжалования определения о возвращении протокола об административном правонарушении, вынесенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Между тем данные выводы судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока нельзя признать правильными.
Согласно статье 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении, как исключающее возможность дальнейшего движения дела, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Анализ приведенных положений в совокупности позволяет сделать вывод о том, что пункт 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ предоставляет прокурору право приносить протест на определение о возвращении дела об административном правонарушении на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ независимо от того, кто возбудил дело.
Из положений абзаца 6 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нельзя сделать вывод, что прокурор приравнен к должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении. Судьей Фрунзенского районного суда г. Владивостока необоснованно применено расширительное толкование указанных разъяснений.
При таких обстоятельствах определение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2019 года нельзя признать законным и обоснованным, поэтому данное определение подлежит отмене с направлением материалов дела в Фрунзенский районный суд г. Владивостока для рассмотрения протеста прокурора Фрунзенского района г. Владивостока на определение заместителя начальника Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 24 апреля 2019 года по существу.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
определение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 8 мая 2019 года отменить.
Дело по протесту прокурора Фрунзенского района г. Владивостока на определение заместителя начальника Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Якименко И.Ф. от 24 апреля 2019 года о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю" Чунаева О.Б. направить на новое рассмотрение в Фрунзенский районный суд г. Владивостока.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка