Решение Приморского краевого суда от 11 июля 2018 года №21-702/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2018 года Дело N 21-702/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя сельскохозяйственного производственного кооператива "Новолитовский" (далее - СХПК "Новолитовский") на решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 19 апреля 2018 года, вынесенное в отношении СХПК "Новолитовский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Прудкогляда В.Б. от 2 февраля 2018 года N N СХПК "Новолитовский" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Решением судьи Партизанского районного суда Приморского края от 19 апреля 2018 года постановление оставлено без изменений, жалоба СХПК "Новолитовский" - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, председатель СХПК "Новолитовский" подал жалобу, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитника Гребенщиковой О.А., прихожу к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно частям 1 и 2 статьи 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами (статья 11 Федерального закона от 24июня1998года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", далее - Закон об отходах производства).
Положениями Закона об отходах производства установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся, в том числе и на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы.
Так, пунктами 2, 3 статьи 14 указанного закона на таких лиц возложена обязанность подтвердить отнесение образующихся в процессе деятельности отходов I - IV класса к конкретному классу опасности в установленном порядке, составить паспорт на отходы I - IV класса опасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.
Согласно пункту 4 указанных Правил паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности
Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись (пункт 7 Правил).
Статьёй 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Временное складирование, хранение отходов на производственной территории, порядок обустройства отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре при временном хранении, хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках, транспортировка отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с требованиями раздела III СанПиН 2.1.7.1322-03 "Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 года (пункты 3.1 - 3.19).
В силу части 1 статьи 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> установлено: - складирование СХПК "Новолитовский" лома чёрных металлов на грунте без твёрдого покрытия, не накрытого тентом (без навеса); - сведения о лицах СХПК "Новолитовский", допущенных к обращению с отходами I - IV классов опасности и имеющих подготовку на право работы с такими отходами, отсутствуют; - паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся на СХПК "Новолитовский", в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов не составлены.
Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении СХПК "Новолитовский" 30 ноября 2017 года дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к ответственности за нарушение требований об обращении с отходами на основании указанного выше постановления.
Установив, что описанные в постановлении по делу обстоятельства соответствуют фактическим, подтверждаются представленными в дело доказательствами и свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, судья согласился с законностью привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований ставить под сомнение выводы судьи, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 ноября 2017 года; определением об истребовании сведений от 30 ноября 2017 года; фототаблицей; протоколом осмотра от 13 декабря 2017 года; протоколом об административном правонарушении от 25 января 2018 года; постановлением о назначении административного наказания от 2 февраля 2018 года и другими материалами дела.
Исследованные судьёй доказательства в своей совокупности, оценённые по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждают выводы должностного лица о виновном нарушении СХПК "Новолитовский" природоохранного законодательства.
Правонарушение квалифицированно верно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание назначено с соблюдением требований части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
Довод жалобы о том, что СХПК "Новолитовский" за одно и то же административное правонарушение дважды привлечено к административной ответственности, ничем не подтверждён, в материалы дела представлен только один протокол об административном правонарушении, на основании которого контролирующим органом и вынесено постановление.
То обстоятельство, что по данному факту наряду с возбуждением дела об административном правонарушении должностным лицом выдано предписание, вопреки утверждению защитника не свидетельствует о повторном привлечении юридического лица к административной ответственности.
По смыслу положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 194-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований выдача должностным лицом органа государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленных нарушений не исключает применение мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Заключение 15 ноября 2017 года договора на разработку отчёта по инвентаризации отходов и мест (объектов) их размещения не исключает вину юридического лица, не имеющего на момент события административного правонарушения составленных паспортов отходов I - IV классов опасности, при том, что такая обязанность у СХПК "Новолитовский", как хозяйствующего субъекта, в процессе деятельности которого образуются отходы, имелась.
Довод жалобы о недоказанности оказания негативного воздействия на окружающую среду правового значения по настоящему делу не имеет.
Состав вмененного административного правонарушения является формальным и неправомерные действия юридического лица образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших последствий.
Кроме того в соответствии с положениями статьи 3 Закона об охране окружающей среды презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности является одним из основных принципов охраны окружающей среды.
Вопреки доводу заявителя, основания для применения положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности СХПК "Новолитовский", не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.
Каких-либо новых обстоятельств жалоба не содержит. Все доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины и не влекут безусловную отмену обжалуемого судебного решения, поскольку изложенных в нём выводов не опровергают.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Партизанского районного суда Приморского края от 19 апреля 2018 года, вынесенное в отношении СХПК "Новолитовский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка