Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 12 июля 2021 года №21-70/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 21-70/2021
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Элисты
установил:
постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 31 марта 2021 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2021 года данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации г.Элисты состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> просит отменить указанное решение судьи Элистинского городского суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении жалобы Администрации г.Элисты. Указывает на то, что отсутствие свободного жилищного фонда не освобождает Администрацию г.Элисты от исполнения вступившего в законную силу решения суда о возложении обязанности по предоставлению гражданам жилых помещений вне очереди по договорам социального найма в порядке, предусмотренном законом. Считает, что состав правонарушения в бездействии Администрации г.Элисты доказан совокупностью имеющихся по делу доказательств. Доводы об отсутствии денежных средств в бюджете на цели, перечисленные в исполнительном документе, не исключают наступление ответственности. Доказательств, подтверждающих принятие необходимых, своевременных мер по исполнению требований исполнительного документа Администрацией г.Элисты не представлено.
В возражении на жалобу защитник Администрации г.Элисты <Данные изъяты> просит решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты>, защитник Администрации г.Элисты, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Располагая сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, исполнительное производство N<Данные изъяты>-ИП, дело N 122/21/08015-АП, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 декабря 2014 г., вступившим в законную силу 13 января 2015 г., на Администрацию г.Элисты возложена обязанность предоставить <Данные изъяты> вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом дополнительной площади.
26 февраля 2015 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N <Данные изъяты>-ИП, которым Администрации г.Элисты установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В срок, установленный для добровольного исполнения, жилое помещение <Данные изъяты> не предоставлено.
12 мая 2017 г. судебным приставом-исполнителем <Данные изъяты> вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Элисты исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до - 17 мая 2017 г. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 июля 2018 г. по делу N 2-2334/2018 Администрация г.Элисты освобождена от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия от 12 мая 2017 г. по исполнительному производству N <Данные изъяты>-ИП, возбужденному 26 февраля 2015 г.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по РК <Данные изъяты> от 16 января 2018 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
Новым требованием об исполнении решения суда от 10 февраля 2021 г. установлен 7-дневный срок исполнения.
Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа исполнены не были.
26 марта 2021 г. по данному факту ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК в отношении Администрации г.Элисты составлен протокол N 122 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением должностного лица МОСП по ОИП УФССП России по РК от 31 марта 2021 г. Администрация г.Элисты признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность данного постановления должностного лица, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации г. Элисты состава вмененного правонарушения, в связи с чем, принял решение об отмене постановления и прекращении производства по данному основанию. При этом, судья исходил из того, что неисполнение Администрацией г.Элисты требования судебного пристава-исполнителя по предоставлению жилья <Данные изъяты> при отсутствии финансирования, дефицита бюджета г.Элисты и отсутствия свободного жилищного фонда, не является правонарушением, предусматривающим административную ответственность.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.
Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Из содержания статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возможно в случае, если к моменту привлечения должника к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек срок, в течение которого этот должник считался подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов исполнительного производства N <Данные изъяты>-ИП следует, что решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 г. (материал N 12-75/2018) постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 16 января 2018 г. о привлечении к административной ответственности Администрации г.Элисты по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба представителя Администрации г.Элисты <Данные изъяты> без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 15 мая 2018 г. по делу N 7-41/2018 постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> от 16 января 2018 г. и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 марта 2018 г., вынесенные в отношении Администрации г. Элисты по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменены. Производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Элисты прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление, решение. Отменяя состоявшиеся акты, судья Верховного Суд Республики Калмыкия исходил из того, что Администрация г.Элисты не извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, то есть административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права Администрации г.Элисты на защиту.
Следовательно, Администрация г.Элисты не считалась привлекавшейся к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения решения суда о предоставлении жилого помещения <Данные изъяты>.
В связи с изложенным, на момент окончания срока, указанного в требовании от 10 февраля 2021 г., не имелось оснований для привлечения Администрации г.Элисты к ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Администрация г.Элисты ранее наказанию виде штрафа за неисполнение требований исполнительного документа не подвергалась.
При таких обстоятельствах доводы жалобы начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты> о наличии в бездействии Администрации г.Элисты состава административного правонарушения являются несостоятельными.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, вывод судьи городского суда об отсутствии в бездействии Администрации г.Элисты состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным по существу, оснований для отмены решения судьи не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия
решил:
Решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г.Элисты оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по Республике Калмыкия <Данные изъяты>- без удовлетворения.
Судья Л.М.Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка