Решение Курского областного суда от 13 марта 2020 года №21-70/2020

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2020 года Дело N 21-70/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жихарева М.Н. на решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 22 января 2020 года, вынесенное по жалобе Жихарева М.Н. на постановление административной комиссии г.Железногорска Курской области от 28.11.2019 года N 7711 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 ЗКО от 04.01.2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", в отношении Жихарева Михаила Николаевича,
установила:
Постановлением административной комиссии г.Железногорска Курской области от 28.11.2019 года Жихарев М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Жихарев М.Н. обжаловал его в судебном порядке.
Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 22 января 2020 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Жихарева М.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, Жихарев М.Н. просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным при неправильной применении норм процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жихарев М.Н., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жихарева М.Н. по доверенности - Шевченко Е.П., прихожу к следующему.
В силу пункта 8 частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, Жихарев М.Н. является председателем ТСЖ "Перспектива", расположенного по адресу: <адрес>
Под многоквартирным домом N 64 находится выделенный в собственность собственникам жилых и нежилых помещений земельный участок с кадастровым номером N.
Между ТСЖ "Перспектива" в лице управляющего Жихарева М.Н. и ИП Акобян М.Г. было заключено соглашение о намерениях, согласно которому интересы сторон заключаются в предоставлении части земельного участка на территории многоквартирного дома N 64 по ул. Ленина г.Железногорска Курской области.
Согласно акту обследования от 06.11.2019 года сотрудниками Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Железногорска Курской области Сафошиной К.А., Варфоломеевой Т.Ю., отдела по исполнению административного законодательства и окружающей среды администрации г.Железногорска Костиковым П.П. установлено, что на указанном земельном участке в нарушение ч.4 ст.16 Правил благоустройства (без согласования с администрацией г.Железногорска), ч.10 ст.16 Правил благоустройства (без соблюдения требований к размещению) размещен нестационарный торговый объект.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Жихарева М.Н. к административной ответственности по статье 28 ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области".
Отказывая в удовлетворении жалобы Жихарева М.Н. на постановление административной комиссии от 28 ноября 2019 года, судьей городского суда сделан вывод об обоснованности вынесенного решения, с чем согласиться нельзя.
В соответствии со ст.ст.24.1, 26.11 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом. Событие административного правонарушения, виновность лица в его совершении, обстоятельства, исключающие производство по делу, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела подлежат обязательному выяснению.
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 28 ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления, за исключением правил благоустройства и содержания придомовых территорий.
Статьей 46 Правил благоустройства территории МО "Город Железногорск" Курской области, в ред. от 16.05.2019 года (далее - Правил), предусмотрено:
размещение нестационарных объектов на территории города Железногорска, расположенных на земельных участках, предоставленных в собственность гражданам или юридическим лицам (кроме ИЖС), должно быть согласовано с Администрацией города Железногорска (п.4).
Размещение нестационарных торговых объектов (включая объекты бытового обслуживания), временных нестационарных гаражей, временных объектов досуговой деятельности на территории города Железногорска осуществляется в порядках, утвержденных муниципальными правовыми актами, и в предоставленных для этих целей местах согласно утвержденным Администрацией города Железногорска схемам;
запрещается размещать нестационарные объекты мелкорозничной торговли, бытового обслуживания и питания;
- ближе 8 м от окон жилых помещений;
- ближе 8м от витрин стационарных торговых объектов, 1,5 м. - от ствола дерева (за исключением размещения летних кафе при стационарных торговых объектах);
- на дворовых территориях;
- на земельных участках многоквартирных жилых домов;
- на территориях города, которые в связи с изменением градостроительной ситуации планируется использовать для проведения работ по реконструкции, благоустройству;
- на территориях, сужающих ширину пешеходной части тротуара (для обеспечения безопасного прохода пешеходов при размещении объектов ширина тротуара должна быть не менее 2,5 м);
- в арках зданий, на газонах, цветниках, детских и спортивных площадках, тротуарах(п.10).
При размещении нестационарных торговых объектов и объектов попутного бытового обслуживания, питания учитываются НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски" противопожарные требования".
Исходя из протокола заседания административной комиссии города Железногорска от 28 ноября 2019 года председателю ТСЖ "Перспектива" Жихареву М.Н. как должностному лицу вменено нарушение указанных пунктов Правил, выразившееся в размещении на территории г.Железногорска на земельном участке с кадастровым номером N по адресу ул.Ленина, д.64 нестационарного торгового объекта.
Вместе с тем, убедительных доказательств совершения административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, не имеется, а имеющиеся в деле обвинительные доказательства не опровергают объяснения Жихарева М.Н. о его невиновности.
Само по себе заключение ТСЖ "Перспектива" и ИП Акобян М.Г. вышеприведенного соглашения о намерениях, равно как и факт размещения на земельном участке, находящемся в ведении товарищества объекта нестационарной торговли не подтверждают вину Жихарева М.Н. в инкриминируемом правонарушении.
При таких обстоятельствах имеются неустранимые сомнения в виновности последнего, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу, а следовательно, его вина не доказана и не установлена.
Иной подход к оценке доказательств противоречит принципу презумпции невиновности, приведет к объективному вменению и тем самым - к вынесению несправедливого и незаконного решения.
В соответствии с положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Доводы жалобы заслуживают внимания, и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление административной комиссии и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья
решила:
постановление административной комиссии г.Железногорска Курской области от 28.11.2019 года N 7711 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 ЗКО от 04.01.2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", в отношении Жихарева М.Н. и решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.28 Закона Курской области от 04.01.2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Судья
Курского областного суда И.А.Курочкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка