Решение Смоленского областного суда от 27 февраля 2019 года №21-70/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2019 года Дело N 21-70/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова Александра Леонидовича на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
названным постановлением начальник ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Решением судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 января 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба Глазунова А.Л. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд Глазунов А.Л. просит изменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении акты, заменив административный штраф на предупреждение, приводя доводы о чрезмерности назначенного административного наказания.
Ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности - Глазунова А.Л., его защитника Демьянова В.А., поддержавших доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу требований статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора. соглашений и трудовых договоров.
В соответствии с абзацем 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Вопрос о конкретных сроках выплаты заработной платы, определяется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, а также виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. Содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке. которые установлены настоящим Кодексом и иными Федеральными законами (статьи 142, 362 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 2.1.2 Коллективного договора ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" на 2018-2020 годы от 11.01.2018 г., заработная плата выплачивается не реже чем два раза в месяц в кассе организации в сроки: за первую половину - не позднее 30 числа каждого месяца, за вторую половину - не позднее 15 числа, следующего месяца.
Как следует из материалов дела Глазунов А.Л., являясь начальником ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России", в нарушение абз. 6 статьи 136 не выплатил работнику ФИО1 заработную плату за октябрь 2018 г. в размере 4855,50 руб.
По факту данного нарушения военным прокурором Смоленского гарнизона вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2018 г. в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова А.Л.
Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года начальник ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунов А.Л. за не выплату работнику ФИО1 заработной платы за октябрь 2018 г. в размере 4855,50 руб. привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Оставляя без изменения постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года, судья установил, что Глазунов А.Л., являясь начальником ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России", не выплатил работнику ФИО1 заработную плату за период с марта по ноябрь 2018 г. в размере 38411,39 руб.
Вместе с тем, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2018 г. в вину Глазунову А.Л. вменялась не выплата работнику ФИО1 заработной платы только за октябрь 2018 г. в размере 4855,50 руб. и постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года Глазунов А.Л. был привлечен к административной ответственности именно за невыплату заработной платы ФИО1 за октябрь 2018 г.
Таким образом, судья в нарушение требований КоАП РФ неправомерно увеличил объем вмененного указанному лицу административного правонарушения и ухудшил его положение, что является недопустимым.
Принятые по делу акты законными признать нельзя.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, устанавливаемых законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что военной прокуратурой Смоленского гарнизона в ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в результате которой выявлено нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса РФ, выразившееся в невыплате нескольким работникам, включая ФИО1., заработной платы.
Соответствующие нарушения подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и послужили основанием для вынесения в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова А.Л. нескольких постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (по каждому факту невыплаты разным работникам зарплаты), предусмотренных указанной нормой и вынесения 24 декабря 2018 г. постановлений о назначении Глазунову А.Л. административных наказаний.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае вмененное начальнику ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунову А.Л. деяние не образует состава нескольких административных правонарушений (по числу работников, которым не выплачена заработная плата).
То обстоятельство, что допущенные нарушения касаются несвоевременной выплаты заработной платы разным работникам, за разные месяцы и на разные суммы задолженности не являются основанием для назначения самостоятельных наказаний.
Факт несвоевременной выплаты заработной платы работникам был выявлен в ходе одной прокурорской проверки, предметом которой являлось изучение одного обстоятельства - невыплата заработной платы работникам. Проверка охватывала весь период невыплаты работникам заработной платы, постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановления о назначении административных наказаний вынесены в один день (5.12.2018 г. и 24.12.2018г. соответственно).
С учетом изложенного следует признать, что начальнику ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунову А.Л. неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административным правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, следует признать, что начальником ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазуновым А.Л. совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года начальник ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунов А.Л. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности. предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Необходимо отметить, что установление факта невыплаты (несвоевременной выплаты) заработной платы нескольким работникам в разные месяцы не исключает вынесение одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе проведения проверки выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия).
При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 января 2019 года, вынесенные в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова Александра Леонидовича отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ прекратить.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка