Дата принятия: 03 апреля 2018г.
Номер документа: 21-70/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 03 апреля 2018 года Дело N 21-70/2018
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афонасьевой В.А. на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 08 февраля 2018г., принятое по жалобе Афонасьевой Валентины Александровны на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. N2003-IV "Об административных правонарушениях",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кабанского района Республики Бурятия N133 от 07.12.2017г. Афонасьева В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. N2003-IV "Об административных правонарушениях", и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Решением Кабанского районного суда Республики Бурятия от 8 февраля 2018г., принятым по жалобе Афонасьевой В.А., постановление оставлено без изменения.
В жалобе на указанные постановление и решение Афонасьева В.А. просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, а также ненадлежащим извещением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
В заседание суда вышестоящей инстанции Афонасьева В.А. и представитель Административной комиссии МО "Кабанский район" не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.
В силу ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.
Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении от 16.11.2017г. в отношении Афонасьевой В.А. составлен в ее отсутствие. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Афонасьевой о времени и месте составления протокола. Уведомление с указанием места и времени составления протокола было направлено в адрес Афонасьевой В.А. почтовой связью и вручено, как следует из представленной в материалы дела копии уведомления о вручении 17.11.2017г., то есть уже после составления протокола. Иных данных, свидетельствующих л том, что Афонасьева была извещена о времени и месте составления протокола, материалы дела не содержат.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований закона. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.
Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния, в связи с чем решение районного суда и постановление административной комиссии подлежит отмене.
В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.
Поскольку на момент рассмотрения дела вышестоящим судом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (2 месяца), истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Кабанского района Республики Бурятия N133 от 07 декабря 2017 года и решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 08 февраля 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.44 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011г. N2003-IV "Об административных правонарушениях", в отношении Афонасьевой Валентины Александровны прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья: Казанцева Т.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
