Дата принятия: 04 сентября 2018г.
Номер документа: 21-70/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2018 года Дело N 21-70/2018
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дауровой А.Х.,
с участием должностного лица административного органа Шипшева Р.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшева Р.Х. на решение судьи Черекского районного суда КБР от 28.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И.,
установил:
В соответствии с постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе от 10.05.2018 года и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиев М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в связи с чем ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Согласно обозначенному постановлению должностного лица административного органа нарушение выразилось в несоблюдении Аккиевым М.И. требований ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В частности, на территории районной больницы, а также во всех ее структурных подразделениях на контейнерных площадках для отходов отсутствуют ограждения и навесы; на контейнерах для сбора отходов класса "А" отсутствует маркировка; в учреждении отсутствует производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Не согласившись с постановлением должностного лица от 10.05.2018 года, и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиев М.И. оспорил его в Черекском районном суде КБР.
Согласно решению судьи Черекского районного суда КБР от 28.06.2018 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И. прекращено за малозначительностью. Аккиеву М.И. объявлено устное замечание, а от административной ответственности он освобожден.
13.07.2018 года копия данного судебного акта поступила в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе.
17.07.2018 года начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе Шипшев Р.Х. подал в Верховный Суд КБР жалобу на решение Черекского районного суда КБР от 28.06.2018 года, содержащую просьбу отменить названный судебный акт, приняв новое решение об оставлении постановления от 10.05.2018 года в силе.
В жалобе должностное лицо административного органа, вынесшее постановление от 10.05.2018 года, выразило несогласие с выводом судьи Черекского районного суда КБР о том, что совершенное Аккиевым М.И. правонарушение, с учетом отсутствия вреда и иных негативных последствий, является малозначительным. В обоснование жалобы указано на то, что поводом для привлечения и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиев М.И. к административной ответственности послужило невыполнение им требований Федерального закона от 30.03.1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Выявленные нарушения, в частности отсутствие маркировки на контейнерах, могут послужить причиной неправильного сбора и утилизации медицинских отходов. В таком случае эти обстоятельства самым отрицательным образом отразятся на здоровье населения, а также станут причиной загрязнения окружающей среды. При вынесении решения судьей не учтено, что допущенные нарушения ставят под угрозу здоровье работников медицинского учреждения, имеющих контакт с такими отходами, а также здоровье населения, проживающего в близлежащей местности.
В судебном заседании Шипшев Р.Х. свою жалобу поддержал и просил удовлетворить.
Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, Аккиев М.И. в заседание не явился, о причинах неявки не сообщил и об отложении заседания не ходатайствовал. С учетом данных обстоятельств судьей на основании ст.ст.25.1, 25.15 КоАП РФ определено рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав должностное лицо административного органа, изучив доводы его жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения 28.04.2018 года плановой проверки территориальным отделом Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе выявлено нарушение и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиевым М.И. требований ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившееся в том, что на территории районной больницы, а также во всех ее структурных подразделениях на контейнерных площадках для отходов отсутствуют ограждения и навесы; на контейнерах для сбора отходов класса "А" отсутствует маркировка; в учреждении отсутствует производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
В соответствии со ст.22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Наличие в действиях и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установлено должностным лицом в ходе производства по делу, проверено и подтверждено судьей Черекского районного суда при рассмотрении жалобы на постановление. При этом факт несоблюдения вышеуказанных требований сам и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР по существу не отрицал. Аккиев М.И. пояснял, что в ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР отсутствуют как возможность, так и необходимость строить ограждения и навесы для отходов, поскольку отходов на вывоз образуется очень мало. По мнению привлеченного к административной ответственности лица, никакой угрозы населению или окружающей среде совершенное им правонарушение, выразившееся в отсутствии производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, а также в отсутствии на контейнерах для сбора отходов класса "А" маркировок, не повлекло.
Судья Черекского районного суда КБР, не установив обстоятельств, свидетельствующих о причинении действительного вреда здоровью граждан и окружающей среде и не усмотрев по делу существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и охраняемым законным интересам, пришел к выводу о малозначительности деяния, совершенного и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиевым М.И..
Однако, с учетом конкретных обстоятельств дела, согласиться с подобным выводом нельзя.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом под малозначительным административным правонарушением подразумевается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, анализ сведений, содержащихся в постановлении должностного лица от 10.05.2018 года, указывает на то, что невыполнение и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиевым М.И. возложенных на него законом обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований создавало реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушало право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а кроме того способствовало возникновению и существованию условий, при которых объективно увеличивался риск нарушения режима эпидемиологической безопасности.
Правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не зависел от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не являлось квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий об его малозначительности само по себе не свидетельствовало.
В связи с изложенным полагаю, что оснований, достаточных для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения, у судьи районного суда не было, а потому жалоба начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КБР в Урванском районе подлежит удовлетворению путем отмены состоявшегося решения судьи и направления дела на новое рассмотрение в Черекский районный суд КБР.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7, ч.3 и ч.5 ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Черекского районного суда КБР от 28.06.2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница" Черекского муниципального района КБР Аккиева М.И. вернуть на новое рассмотрение в Черекский районный суд КБР.
Судья Верховного Суда КБР А.Ж.Вологиров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
