Решение Краснодарского краевого суда от 12 мая 2021 года №21-701/2021

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 мая 2021 года Дело N 21-701/2021
"12" мая 2021 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора в Ленинградском, Кущевском и Староминском районах по использованию и охране земель, начальника межмуниципального отдела по Ленинградскому, Кущевскому и Староминскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управления Росреестра по Краснодарскому краю) АГИ на решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Огнева Эдуарда Николаевича,
установил:
постановлением N 43 от 12 ноября 2020 года главного государственного инспектора Управления Росреестра по Краснодарскому краю Автюховой Г.И. к административной ответственности привлечен Огнев Э.Н. по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере - <...> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Огнева Э.Н., по ордеру адвокат АВВ подал жалобу в районный суд.
Обжалуемым решением от 22 января 2021 года судьи Кущевского районного суда Краснодарского края постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу в отношении Огнева Э.Н. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, главный государственный инспектор Управления Росреестра по Краснодарскому краю АГИ просит отменить решение судьи районного суда, считая, что оно незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
По части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Как следует из постановления контролирующего органа от 12.11.2020 года и материалов по делу об административном правонарушении, 02.10.2020 года вх.N 33-32/13-810 в межмуниципальный отдел по Ленинградскому, Кущевскому и Старомиискому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю на бумажном носителе (исх. от 30.09.2020 N 7-11-2020/7029) поступила информация из прокуратуры Кущевского района Краснодарского края о проведенной по поручению прокуратуры Краснодарского края проверки доводов обращения ЧНВ о нарушении земельного законодательства при использовании Огневым Э.Н. земельного участка с кадастровым номером 23:17:1401012:746, принадлежащего на праве собственности Огневу Э.Н. и прилегающего к нему земельного участка, относящегося к землям государственной неразграниченной собственности.
В ходе проведения проверки установлено и в схематическом чертеже местоположения земельного участка, поступившем из прокуратуры Кущевского района Краснодарского края, отражено, что в нарушение требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, Огневым Э.Н. самовольно занят, земельный участок, площадью 655,6 кв. м., расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:17:1401012:746, путем ограждения бетонным основанием, примыкающим с двух сторон к кирпичному забору (являющемуся ограждением земельного участка с КН 23:17:1401012:746), в центре которого располагается бетонная площадка овальной формы, что подтверждается фототаблицей, схематическим чертежом, составленным по результатам измерений самовольно занятого земельного участка.
Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:17:1401012:746, расположенный по адресу: р-н <...>, площадью <...> кв.м. и видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", принадлежит на праве собственности Огневу Э.Н., что подтверждается регистрационной записью 23:17:1401012:746-23/006/2019-1 от 25.12.2019.
Также в соответствии со сведениями ЕГРН в границах вышеуказанного земельного участка располагается объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:17:1401012:1063, площадью 656,8 кв. м, с назначение - жилое, принадлежащий на праве собственности Огневу Э.Н., что подтверждается регистрационной записью 23:17:1401012:1063-23/252/2020-1 от 31.08.2020.
Однако ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных правах, ограничениях прав, обременениях на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, <...> с кадастровым номером 23:17:1401012:746, а также на объекты недвижимости, расположенные на нем.
Согласно информационной телекоммуникационной сети Интернет на сайте pkk.rosreestr.ru публичная кадастровая карта, а также сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:17:1401012:746, а также земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м., располагаются в зоне с особыми условиями использования (водоохранная зона).
Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м., прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, <...> с кадастровым номером 23:17:1401012:746, располагается в черте населенного пункта ст.Кущевской, относится к землям государственной неразграниченной собственности, входит в водоохранную зону реки Ея.
Согласно ответу администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района от 28.10.2020 года (вх. N 33-32/16-898) на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м., прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край<...>, с кадастровым номером 23:17:1401012:746, разрешения на проведение благоустройства не выдавалось. Данная территория входит в водоохраную зону реки Ея.
Из ответа Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район от 26.10.2020 года N 33-39-399 следует, что информация о заключенных договорах аренды, вынесенных постановлениях о предоставлении на каком-либо праве земельного участка отсутствует.
Кроме того, в рамках муниципального земельного контроля Огневу Э.Н. начиная с 2019 года направлялось информационное письмо и предложение о недопущении нарушения обязательных требований в виде самовольного занятия земель общего пользования (строительство объекта, выходящего за красные линии земельного участка, принадлежащего Огневу Э.Н.), об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства.
Также в соответствии с ответом Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район от 11.11.2020 года N 04-01- 11/2673 следует, что договор на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на земельный участок, площадью 655,6 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, <...>, с кадастровым номером 23:17:1401012:746, не заключался, иные заявления в отношении указанного участка в Управление муниципальным имуществом администрации МО Кущевский район не поступали.
Все вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 12.11.2020 года постановления о привлечении Огнева Э.Н. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление контролирующего органа, судья районного суда пришел к выводу о незаконности и необоснованности вынесенного в отношении Огнева Э.Н. постановления, указав при этом, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими, в связи с чем отменил данное постановление и прекратил производство по делу, за отсутствием в действиях Огнева Э.Н. состава административного правонарушения.
Судья краевого суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 1 ст. 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Из смысла ст. 71, 71.1 Земельного кодекса РФ следует, что государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами РФ. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.
Согласно подпункту "а" пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.
В соответствии с п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Статьей 74 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Положения статей 8, 8.1, 131, 262, 264 Гражданского кодекса РФ ст.ст. 15, 22 - 26, 39.9, 40, 41, 43 ЗК РФ, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливают обязанность лица фактически использующего земельный участок документально оформить соответствующее право (предусмотренное законодательством Российской Федерации) на владение, пользование и (или) распоряжение земельным участком, так как земельный участок в силу прямого указания в законе является недвижимой вещью, права на которые возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации в силу требований вышеуказанных нормативных правовых актов.
Наряду с этим, ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Статьёй 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно главам III и IV Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются и используются на праве собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве безвозмездного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды или субаренды, и праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитута).
В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в абз. 2 п. 1 Постановления от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Материалами дела установлено, что при проведении проверки выявлено и в схематическом чертеже местоположения земельного участка, поступившем из прокуратуры Кущевского района Краснодарского края, отражено, что в нарушение требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, Огневым Э.Н. самовольно занят, земельный участок, площадью 655,6 кв. м., расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, прилегающий к земельному участку с КН 23:17:1401012:746, путем ограждения бетонным основанием, примыкающим с двух сторон к кирпичному забору (являющемуся ограждением земельного участка с КН 23:17:1401012:746), в центре которого располагается бетонная площадка овальной формы, что подтверждается фототаблицей, схематическим чертежом, составленным по результатам измерений самовольно занятого земельного участка.
Судьей районного суда должным образом, не принят во внимание факт того, что Огневым Э.Н., не представлена разрешительная документация, правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок, площадью 655,6 кв. м., расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, р-н Кущевский, <...>, с КН 23:17:1401012:746.
Согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:17:1401012:746, расположенный по адресу: р<...>, площадью 1968 кв. м. и видом разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", а также земельного участка располагается объект незавершенного строительства с КН 23:17:1401012:1063, площадью 656,8 кв. м, с назначение - жилое, принадлежат на праве собственности Огневу Эдуарду Николаевичу.
Однако ЕГРН не содержит сведений о зарегистрированных правах, ограничениях прав, обременениях на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, <...>, с КН 23:17:1401012:746, а также на объекты недвижимости, расположенные на нем.
Из имеющихся в материалах дела документов, следует, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м, прилегающем к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край<...>. <...> с КН 23:17:1401012:746, располагается бетонное ограждение со встроенными металлическими конструкциями, в центре которого имеется бетонная площадка и ступени.
Согласно информационной телекоммуникационной сети Интернет на сайте pkk.rosreestr.ru - публичная кадастровая карта, а также сведений ЕГРН земельный участок с КН 23:17:1401012:746, а также земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м, располагаются в зоне с особыми условиями использования (водоохранная зона).
Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м, прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край, <...> с КН 23:17:1401012:746, располагается в черте населенного пункта ст. Кущевской, относится к землям государственной неразграниченной собственности, входит в водоохранную зону реки Ея.
Более того, в соответствии с требованиями п. 8.5.5 раздела 8.5 "Технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны", утвержденными Правилами, благоустройство территорий водоохранных зон производится в соответствии с водным законодательством.
Так, в соответствии с Приказом Министерства Природных ресурсов Краснодарского края N 1611 от 23.11.2017 ширина водоохранной зоны реки Ея составляет 200 м, прибрежной защитной полосы -50 м.
Согласно п. "в" ст. 4 Постановления Правительства РФ от 10.01.2009 N 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" границы водоохранной зоны реки Ея отображены на картографических материалах.
Пунктом 2 ст. 104 ЗК РФ закрепляет положение, согласно которому в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельного участка, которые распространяются на все, что находится на и под поверхностью земли, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством и ограничивают или запрещают размещение и использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Положениями ст. 65 Водного Кодекса РФ установлено, что водоохранными зонам являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения сред обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ответа администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района от 28.10.2020 (вх. N 33-32/16-898) на земельный участок, расположенный в кадастровом кварта. 23:17:1401012, площадью 655,6 кв.м., прилегающий к земельному участку, расположенному по адресу: Краснодарский край<...>, с КН 23:17:1401012:746, разрешения на проведение благоустройства не выдавалось. Данная территория входит водоохраную зону реки Ея.
Таким образом, достоверно установлено, что действия Огнева Э.Н. образуют состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а именно - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.
Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которой ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является юридическое лицо, использующее часть земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.
Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным и непрекращающимся невыполнением возложенных на лицо обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни по истечении установленного нормативным актом срока. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, главный государственный инспектор Управления Росреестра по Краснодарскому краю АГИ правильно установив все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Огнева Э.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с чем, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях Огнева Э.Н. состава вменяемого административного правонарушения является несостоятельным, поэтому решение судьи районного суда от 22.01.2021 года подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела судье необходимо проверить всю полноту доказательств по делу, при необходимости истребовать дополнительные материалы и с учетом требований ст. 4.5 КоАП РФ принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
жалобу главного государственного инспектора Управления Росреестра по Краснодарскому краю АГИ на решение судьи Советского районного суда г.Краснодара от 03 марта 2021 года - удовлетворить.
Решение судьи Кущевского районного суда Краснодарского края от 22 января 2021 года - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение тот же суд, в ином составе.
Судья
краевого суда Попова С.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка