Определение Костромского областного суда от 19 декабря 2019 года №21-701/2019

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 21-701/2019
Судья Костромского областного суда Добровольская Т.В.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО "<данные изъяты>", по доверенности Я.О.А.
представителя административного органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - административной комиссии в городском округе города Кострома, - по доверенности заместителя начальника отдела административных органов правового управления Администрации города Костромы Ч.Ю.Н.
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "<данные изъяты>" по доверенности Я.О.А. на решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2019 года, вынесенным по жалобе генерального директора ООО "<данные изъяты>" К.О.А. на постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 1875 от 11 сентября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "<данные изъяты>",
УСТАНОВИЛА:
Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома N 1875 от 11 сентября 2019 года ООО "<данные изъяты>" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", за совершение которого ООО "<данные изъяты>" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. А именно в том, что 23 июля 2019 года ООО "<данные изъяты>", в управлении которого находиться дом N по <адрес> г. Костромы, в нарушение частей 14 статьи 20, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории г. Костромы, не организовало работы по уборке мусора на прилегающей территории в трехметровой зоне у контейнерной площадки в районе дома N по <адрес>
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО "<данные изъяты>" К.О.А. обратилась с жалобой в Димитровский районный суд г. Костромы, в которой просила признать обжалуемое постановление незаконным и отменить его.
Решением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2019 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 11 сентября 2019 года, вынесенное в отношении ООО "<данные изъяты>" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставлено без изменения, а жалобе генерального директора ООО "<данные изъяты>" К.О.А. без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник Я.О.А. действующая в интересах ООО "<данные изъяты>" на основании доверенности, обратилась с жалобой в Костромской областной суд, в которой просит решение судьи и постановление административной комиссии отменить. В обосновании жалобы указывает, что мероприятия по осуществлению муниципального контроля за соблюдением ООО "<данные изъяты>" Правил благоустройства территории города Костромы проведены с нарушением требований действующего законодательства, внеплановая проверка должна была проводиться в соответствии с требованиями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на основании распоряжения или приказа руководителя органа муниципального контроля, по результатам которой должен составляться акт. Поскольку протокол по делу об административном правонарушении не содержит указания на какие-либо акты проверки, или же приказы и распоряжения по ее проведению, полагает, что таковой протокол, составленный по результатам проверки, не может являться основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности.
Выслушав защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. поддержавшей жалобу по изложенным в жалобе основаниям, представителя административной комиссии в городском округе города Кострома Ч.Ю.Н. возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решение Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, уличное оборудование является составной частью внешнего благоустройства территории города Костромы (улиц, магистралей, площадей, скверов, садов, парков и др.). Уличное оборудование размещается на основе комплексных проектов и рекомендованных образцов, эскизы и образцы которых согласовываются с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Уличное оборудование является временным сооружением. Уличное оборудование включает в себя уличную мебель (скамьи, театральные тумбы, доски объявлений и т.п.), коммунально-бытовое и санитарно-техническое оборудование (уличные контейнеры для мусора, мусоросборники, бункеры-накопители, кабины общественных туалетов, урны), элементы благоустройства садов и парков (беседки, навесы и т.п.), оборудование зданий и сооружений (антенны, наружные кондиционеры, остекление лоджий и балконов и т.п.) и другое оборудование.
Правилами благоустройства территории города Костромы также установлено, что уборка прилегающей к уличному оборудованию территории осуществляется хозяйствующими субъектами в пределах 5-метровой зоны, а также, что для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Приведенные в настоящем абзаце положения, закреплены соответственно в части 14 статьи 20 и пункте 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы.
Несвоевременная очистка или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
Из материалов дела усматривается, что с 09-00 до 16-00 23 июля 2019 года, в ходе осмотра территории <адрес> в городе Кострома, выявлено нарушение частит 14 статьи 20, пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, которое выразилось в том, что ООО "<данные изъяты>", обслуживающее контейнерную площадку, расположенную в районе дома N на <адрес> в городе Костроме, не организовало работы по уборке мусора на прилегающей 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, на которой имелся строительный мусор (доски, бревна), ветки и коробки.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом планового (рейдового) осмотра территорий, задний, строений, сооружений; фотоматериалами; выписками из единого государственного реестра юридических лиц; планом работы Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы; протоколом заседания административной комиссии в городском округе город Кострома и другими материалами дела.
Факт нарушения ООО "<данные изъяты>" требований, установленных частью 14 статьи 20 и пункта 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, что выразилось в неорганизации работ по уборке мусора с прилегающей территории в 3-х метровой зоне у контейнерной площадки, расположенной у дома N на <адрес> в городе Костроме, которая находится на обслуживании ООО "<данные изъяты>" сомнения не вызывает и подтверждается совокупностью представленных доказательств.
В ходе рассмотрения дела, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, были выяснены административной комиссией в городском округе город Костромы в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, а доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ.
Деяние ООО "<данные изъяты>" квалифицировано административной комиссией городского округа город Кострома в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оснований поставить выводы изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Кострома под сомнение не имеется.
При таких обстоятельствах административная комиссия в городском округе город Кострома пришла к выводу о доказанности вины ООО "<данные изъяты>" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в связи с чем в отношении последнего 11 сентября 2019 года было вынесено обжалуемое постановление.
Законность и обоснованность постановления административной комиссии в городском округе город Костромы были в полном объеме проверены судьёй Димитровского районного суда г. Костромы, которым были соблюдены требования стаьтей 30.1-30.8 КоАП РФ, а выводы, изложенные в постановлении административной комиссии в городском округе город Костромы, в том числе о нарушении ООО "<данные изъяты>" требований, установленных частью 14 статьи 20 и пунктом 14 части 1 статьи 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы и, как следствие, виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", обоснованными.
Доводы настоящей жалобы защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. по существу являлись предметом рассмотрения и оценки судьи районного суда и сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей районного суда приведенным генеральным директором ООО "<данные изъяты>" в жалобе на постановление административной комиссии в городском округе года Кострома. Оснований для другой оценки приведенных в жалобе, рассмотренной судьей районного суда, доводов, отличной от изложенной судьей в решении, не имеется.
Основанным доводом настоящей жалобы защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. является то, что, по мнению защитника, проверка деятельности ООО "<данные изъяты>" была проведена с нарушениями требований Федериального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Однако, данные доводы основаны на неверном толковании закона, и не влекут отмену состоявшихся по делу процессуальных решений ввиду следующего.
Статья 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" четко определяет сферу применения закона, как установление порядка организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).
Как прямо установлено частью 1 статьи 8.3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" - к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств (п. 1)
Согласно части 5 данной статьи в случае выявления при проведении указанных мероприятий по контролю нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Аналогичное положение закреплено в части 2 статьи 13.2 данного Федерального закона.
То есть, в случае, когда производится не контроль деятельности экономического субъекта, а мероприятия по контролю в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий, акваторий, транспортных средств, что и было проведено в данном случае, положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующих порядок и условия проведения плановых, внеплановых проверок, на такие случаи не распространяется.
Муниципальный контроль, как установлено в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", это - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Проведение проверок на территории муниципального образования является одним из способов соблюдения требований, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, выявления, пресечения и своевременного реагирования на выявленные нарушения.
Администрацией города Костромы составляются планы работы Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, планы работы отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы, выдаются задания на проведение планового осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
На основании задания на проведение планового осмотра территорий, зданий, строений, сооружений и иных объектов от 23 июля 2019 года в соответствии с планом работы Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы с 22 июля 2019 года по 26 июля 2019 года по контролю за соблюдением Правил благоустройства территории города Костромы был проведен плановый (рейдовый) осмотр (обследования) территорий, зданий, строений сооружении и иных объектов, в том числе <адрес>, в ходе проведения которого было выявлено наличие на прилегающей территории в 3-х метровой зоне на контейнерной площадке у дома N на <адрес> города Костромы мусора, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях".
В силу того, что организацией, обслуживающей дом N 7 на Строительном проезде в городе Костроме, является ООО "Заволжье", именно указанное юридическое лицо является ответственным за соблюдение Правил благоустройства территории г. Костромы при осуществлении деятельности по управлению и обслуживанию указанного дома.
Квалификация же действий ООО "<данные изъяты>" по части 4 вышеуказанной нормы регионального законодательства основана на том, что 26 декабря 2018 года и 24 июля 2019 года ООО "<данные изъяты>" было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 2.11 11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" за аналогичные правонарушения.
При установлении обслуживающей данный дом организации ООО "<данные изъяты>", в отношении юридического лица надлежащим должностным лицом по выявленному в результате рейда правонарушению был составлен протокол об административном правонарушении.
Непосредственное обнаружение в ходе проведения муниципальной проверки фактически данных, указывающих на наличие административного правонарушения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дает основание для возбуждения дела об административном правонарушении. Что в целях исполнения задач законодательства об административных правонарушениях, в том числе, предупреждения административных правонарушений, и обеспечении целей муниципального контроля, в данном случае и было выполнено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Составление протокола об административном правонарушении, являющегося согласно пункта 4 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждением дела об административном правонарушении, направлено, в том числе, на предупреждение административных правонарушений.
И действия должностного лица - главного специалиста отдела санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы Кулебяновым Д.А., выявившим совершение правонарушения в ходе проведения муниципальной проверки и составившей в отношении ООО "<данные изъяты>" протокол об административном правонарушении от 30 июля 2019 года согласуются с положениями части 5 статьи 8.3 и части 2 статьи 13.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и соответствуют требованиям Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
При этом исходя из смысла части 5 статьи 8.3 указанного Федерального закона проведение внеплановой проверки в связи с выявлением допущенных нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий не является обязательным условием для привлечения лица, допустившего соответствующие нарушения, к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя о нарушениях, допущенных при проведении проверки, являются необоснованными.
Таким образом, вывод о виновности ООО "<данные изъяты>" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", сделан административной комиссией в городском округе город Кострома и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, и является правильным.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемые постановление административной комиссии в городском округе город Кострома и решение судьи районного суда, жалоба не содержит. Ссылок на доказательства или обстоятельства, которые могут повлечь изменение обжалуемых процессуальных решений, в настоящей жалобе также не приведено. Ввиду вышеуказанного жалоба защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А.. на постановление административной комиссии в городском округе города Кострома и решение судьи районного суда удовлетворению не подлежит.
Обжалуемые заявителем постановление и решение мотивированны, обоснованны, вынесены с соблюдением всех процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
Решение судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 11 ноября 2019 года, постановление административной комиссии в городском округе город Кострома N 1875 от 11 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", в отношении ООО "<данные изъяты>" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "<данные изъяты>" Я.О.А. - без удовлетворения.
Судья: Т.В. Добровольская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка