Решение Приморского краевого суда от 18 июля 2018 года №21-701/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 21-701/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" Макаровой Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 8 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания",
установила:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территории море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морям, море Лаптевых Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 31 января 2018 года N 06-415/2017 ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 8 мая 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Макаровой Н.А., главного специалиста-эксперта Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Баранова Л.Л., не нахожу оснований для отмены решения судьи в силу следующего.
За невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализацию проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 33 указанного Федерального закона экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно пункту 7 статьи 11 Закона об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объекты, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон о внутренних морских водах).
Статьёй 34 Закона о внутренних морских водах установлено, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счёт пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях в период с 5 по 22 декабря 2017 года было установлено, что ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" на основании лицензий N 001475 от 30 сентября 2014 года и N 001987 от 9 марта 2016 года выполняет работы по: перевозке морским транспортом опасных грузов; перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу, бункеровочную базу, используя нефтеналивное судно "...". Начав осуществлять указанную хозяйственную деятельность по внутренних морских водах, танкерная компания положительного заключения государственной экологической экспертизы не получила.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" на основании постановления должностного лица Росприроднадзора от 31 января 2018 года к административной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установив, что описанные в постановлении по делу обстоятельства соответствуют фактическим, подтверждаются представленными в дело доказательствами и свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, судья Ленинского районного суда города Владивостока согласился с законностью привлечения юридического лица к административной ответственности.
Оснований ставить под сомнение выводы судьи, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
Фактические обстоятельства административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются материалами дела, а именно: актом проверки от 22 декабря 2017 года, протоколом об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года, постановлением о назначении административного наказания от 31 января 2018 года и иными материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" имело возможность для получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счёт пользователя природными ресурсами внутренних морских вод на стадии планирования своей хозяйственной деятельности, но этого не сделало и стало осуществлять бункеровочную деятельность в отсутствие такого заключения.
Между тем, в соответствии с вышеприведёнными положениями Закона о внутренних морских водах все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Следовательно, выполняемые юридическим лицом работы во внутренних морских водах могли быть начаты только при наличии названного заключения. Осуществляя свою деятельность в отсутствие обязательного заключения экологической экспертизы, ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" допустило нарушение природоохранного законодательства, совершив правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что у ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" отсутствовала обязанность получать положительное заключение государственной экологической экспертизы, поскольку оно не является лицензионным требованием к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам не могут быть признаны состоятельными.
Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды. Она является также способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Экологическая экспертиза - это процедура, при проведении которой выявляется соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям. Основной задачей государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2010 года N1421-О-О).
Закон об экологической экспертизе направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В статье 3 названного закона закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.
Поскольку государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, то несмотря на то, что такое заключение не является лицензионным требованием, ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания", планирующая свою деятельность в названных акваториях не освобождалась от установленной Законом об экологической экспертизе обязанности его получить.
Иное означало бы приоритет лицензионного законодательства над природоохранным и привело бы к нарушению баланса публичных и частных интересов.
Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (статья 30 Закона об экологической экспертизе) и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Представленное в материалы дела письмо N АА-03-02-32/2048 от 9 февраля 2016 года заместителя руководителя Росприроднадзора, в котором разъяснено об отсутствии необходимости проводить государственную экологическую экспертизу не может быть признано относимым доказательством, поскольку касается плана ликвидации разливов нефти, как самостоятельного объекта экологической экспертизы в порядке пункта 4 статьи 34 Закона о внутренних морских водах.
Вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Приморского края от 3 апреля 2018 года, содержащее выводы применительно к законности выданного должностным лицом Росприроднадзора предписания, не имеет преюдициального значения для настоящего дела, имеющего иной предмет доказывания.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, при рассмотрении дела допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от 8 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО "Азиатско-Тихоокеанская танкерная компания" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка