Решение Кемеровского областного суда от 13 ноября 2019 года №21-700/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 21-700/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении
Акционерного общества "Тандер" (далее- АО "Тандер"), N находящегося по адресу: ул. им.Леваневского, д.185, г.Краснодар, Краснодарский край,
по жалобе заместителя главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку Корниловой Е.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 03 сентября 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N заместителя главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Корниловой Е.А. от 11.07.2019 АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 03.09.2019 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель главного государственного санитарного врача по г.Новокузнецку Корнилова Е.А. обратилась в Кемеровский областной суд с жалобой в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, и ходатайством о восстановлении срока на обжалование судебного решения.
В жалобе должностное лицо просит решение судьи районного суда отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что на территории Кемеровской области в соответствии с распоряжением Управления от 16.07.2018 N была проведена проверка с целью исполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2018г., согласованного с Прокуратурой Кемеровской области, торговых объектов АО "Тандер", расположенных на территории Кемеровской области, в срок с 10.08.2018 по 06.09.2018 (общая продолжительность 12 рабочих дней), то есть указанная проверка проведена с соблюдением требований ст.13 ФЗ от 26.12.2008 N294-ФЗ. Отмечает, что в ст.13 ФЗ N294-ФЗ не указано, что срок проведения проверки (не более 60 рабочих дней) представляет собой общий срок проверок всех филиалов, представительств, подразделений юридического лица и его следует исчислять в совокупности, в указанной норме речь идет о сроке проверки, а не о сроке проверок; поскольку Общество осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, срок проведения плановых проверочных мероприятий в отношении каждого филиала, представительства, подразделения, в силу положений ч.4 ст.13 ФЗ N294-ФЗ устанавливается отдельно, при этом проверка осуществляется на основании распоряжения, изданного органом государственного контроля (надзора) по месту фактического осуществления деятельности; АО "Тандер" осуществляет торговлю пищевыми продуктами, производство пищевой продукции (кулинарные цеха) и согласно п.20 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N476, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора категории чрезвычайно высоко риска осуществляется один раз в календарном году; законность включения Общества в план проверок Управления Роспотребнадзора на 2018 год подтверждена согласованием с прокуратурой Кемеровской области и Генеральной прокуратурой РФ, в отношении филиалов ОА "Тандер" по Кемеровской области плановые проверки до 2018г. не проводились; доказательств, подтверждающих превышение установленного срока проведения плановой проверки в отношении АО "Тандер", с учетом риск-ориентированного подхода на территории Кемеровской области в материалы дела не представлено; судом при вынесении решения не было принято во внимание решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.03.2019, согласно которому АО "Тандер" отказано в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения о проведении проверки от 16.07.2018 N и недействительными результатов проверки, а также решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 12.11.2018, которым АО "Тандер" было отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным предписания N от 06.09.2018.
В возражениях на жалобу представитель АО "Тандер" Вишнякова Е.С., считая судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Радаевой О.Н., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и решение, вынесенное по жалобе на это постановление, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения).
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Учитывая, что копия обжалуемого судебного решения была получена Территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе 17.09.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии судебного решения (л.д.118-122), а жалоба на решение подана в суд 26.09.2019, что подтверждается штемпелем на конверте (л.д.110), десятидневный срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ на обжалование судебного решения, заявителем не пропущен. В связи с чем, у суда вышестоящей инстанции отсутствуют основания для обсуждения вопроса о восстановлении процессуального срока.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с. п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Полагаю, что требования приведенных норм при рассмотрении жалобы представителя АО "Тандер" Вишняковой Е.С. на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда соблюдены.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от 16.07.2018 N с целью осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о техническом регулировании в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018г., доведенного посредством его размещения на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, в период с 10.08.2018 по 06.09.2018 (10.08.2018 в 10-00 часов, 14.08.2018 в 10-00 часов, 29.08.2018, 30.08.2018) была проведена плановая выездная проверка в магазинах <данные изъяты> АО "Тандер", расположенных по адресам: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пунктов 2.7, 10.1, 10.4, 12.1, 12.2, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"; ст.2, ст.11, ст.24 ст.36, ст.39, п.п.1,2 ФЗ N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.1,2 приложения N1 к Приказу Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2000 N229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций", перечень которых подробно приведен в Акте проверки N от 06.09.2018 и в протоколе об административном правонарушении N от 24.09.2018.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Тандер" к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, о чем зам. главного государственного санитарного врача по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району Корниловой Е.А. вынесено соответствующее постановление.
Проверяя законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, судья районного суда, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица Управления Роспотребнадзора и прекращения производства по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях АО "Тандер" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
В обоснование мотивов принятого решения, судья сослался на нарушение ч.4 ст.13 Закона N294-ФЗ, допущенное должностным лицом Управления Роспотребнадзора при проведении проверки в отношении АО "Тандер", установив, что общий срок проведения проверок в отношении АО "Тандер" в 2018г. значительно превысил 60 рабочих дней, что в силу требований п.1 ч.2 ст.20 Закона N294-ФЗ относится к числу грубых нарушений порядка организации и проведения проверок, влекущим недействительность проверок.
Данные выводы суда первой инстанции нахожу правильными и обоснованными ввиду следующего.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
На основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 данной статьи.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ).
Согласно ч.9.3 ст.9 Федерального закона N294-ФЗ Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.
Такой перечень установлен постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности").
В соответствии с п.20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году; для категории высокого риска - один раз в 2 года; для категории значительного риска - один раз в 3 года; для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года; для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.
В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона N 294-ФЗ, срок проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.
Таким образом, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, во избежание чрезмерного ограничения прав проверяемого лица не может превышать 60 рабочих дней, сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такого юридического лица.
Как следует из материалов дела и доводов жалобы, АО "Тандер" осуществляет торговлю пищевыми продуктами, производство пищевой продукции (кулинарные цеха), производственные объекты общества отнесены к категории чрезвычайно высокого риска, в связи с чем, проведение плановых проверок в отношении АО "Тандер" осуществляется один раз в календарном году.
Судом первой инстанции установлено, что в течение 2018 года в отношении АО "Тандер" неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации, общий срок проведения которых превысил 60 рабочих дней.
В соответствии с ч.1 ст.20 Закона N294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п 5 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных п. 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст. 15 настоящего Федерального закона, что в соответствии с частью 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.
С учетом изложенного, основан на материалах дела и нормах права вывод суда первой инстанции, что на основании п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ, данное обстоятельство относится к числу грубых нарушений порядка организации и проведения проверок, влекущим недействительность результатов проверки.
В связи с изложенным, доказательства, полученные в результате проведенной Управлением Роспотребнадзора проверки, факт допущенных Обществом нарушений не подтверждают.
Выводы суда должным образом мотивированы в судебном решении, не согласиться с ними оснований не имеется.
Положениями ч.3 ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7, КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене указанного решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Жалоба должностного лица не содержит доводов о существенных нарушениях судьей районного суда процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, напротив, в жалобе высказывается несогласие должностного лица с данной судом оценкой фактических обстоятельств и доказательств по делу. Однако несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу NА27-19978/2018 от 14.03.2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019, подлежит отклонению, поскольку постановлением Арбитражного Суда Западно-Сибирского округа от 17.10.2019 указанные судебные акты отменены, распоряжение Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о проведении проверки от 16.07.2018 N признано недействительным.
Таким образом, порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, судебное решение отвечает требованиям ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 03 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка