Решение Приморского краевого суда от 24 июня 2015 года №21-700/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 июня 2015 года Дело N 21-700/2015
 
24 июня 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника гражданина КНР ФИО4 - Абдуллаева Р.С. на решение судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР ФИО5,
установила:
постановлением начальника отдела противодействия незаконной миграции № УФМС России по < адрес> № от ... гражданин КНР ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника гражданина КНР ФИО7 - Абдуллаева Р.С. - без удовлетворения.
Гражданин КНР ФИО8 с решением судьи не согласился, его защитником подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду отсутствия в действиях иностранного гражданина состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, полагаю, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Ответственность по части 2 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.
Исходя из положений статьи 24 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой, либо визой временно проживающего лица (статья 25.1 закона).
При этом, в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (статья 25.6 закона).
Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы об отмене постановления должностного лица административного органа, судья исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях гражданина КНР Цай Цзинхуа вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Между тем, выводы судьи нельзя признать законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях следует осуществлять при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Положениями статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
При этом, в силу части 2 статьи 28.2 и статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица административного органа указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, а также обстоятельства правонарушения, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Между тем, данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении гражданина КНР ФИО9 соблюдены не были.
В постановлении о назначении административного наказания в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, гражданину КНР ФИО10 вменено несоответствие заявленной цели для получения разрешения на въезд в Российскую Федерацию фактической: прибыл по приглашению ООО «...» (< адрес>) с целью въезда «коммерческая», тогда как фактически прибыл с целью «частная».
В соответствии с приказом МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № от ... «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» коммерческая цель въезда предполагает, что иностранцы прибывают в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведение коммерческих переговоров, заключение контрактов или их продление, оказание коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.
Из положений статьи 25.6 Федерального закона от ... № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что обыкновенная частная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом.
Вместе с тем, в постановлении должностного лица административного органа не содержатся сведения, характеризующие событие административного правонарушения и образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, не указано, в чем именно заключается гостевая (частная) цель въезда гражданина КНР ФИО11 на территории Российской Федерации. Также не представлены доказательства того, что гражданин КНР ФИО12 в действительности не осуществлял заявленную цель въезда «коммерческая».
Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.
Эти обстоятельства не были учтены должностным лицом административного органа и судом первой инстанции, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении с вынесением законного и обоснованного решения.
Положения статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяют, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а учитывая, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, решение судьи подлежит отмене с возвращением дела в Уссурийский районный суд на новое рассмотрение.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку вышеприведенные обстоятельства подлежат тщательной проверке при новом судебном рассмотрении дела
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Уссурийского районного суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина КНР ФИО13 - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Уссурийский районный суд < адрес>.
Судья Е.А. Ильиных



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка