Дата принятия: 26 ноября 2018г.
Номер документа: 21-698/2018
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2018 года Дело N 21-698/2018
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее - Управление Росприроднадзора по Саратовской области) на решение судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 09 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника отдела безопасности труда и жизнедеятельности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А." (далее - ФГБОУ ВО "СГТУ им. Гагарина Ю.А.") Шубенина А.С.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 07 мая 2018 года, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 28 мая 2018 года начальник отдела безопасности труда и жизнедеятельности ФГБОУ ВО "СГТУ им. Гагарина Ю.А." Шубенин А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 09 октября 2018 года вышеуказанные постановление и решение должностных лиц Управления Росприроднадзора по Саратовской области отменены, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Шубенина А.С. состава вмененного правонарушения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Саратовской области просит данное решение судьи отменить, оставить без изменения вынесенное постановление. В обоснование жалобы указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии у ФГБОУ ВО "СГТУ им. Гагарина Ю.А." обязанности по передаче отходов IV класса опасности лицу, имеющему лицензию на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению данных расходов.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области Анненкова Е.Е. доводы жалобы поддержала в полном объеме, уточнив, что после отмены решения судьи районного суда дело об административном правонарушении необходимо направить в районный суд на новое рассмотрение, защитник начальника отдела безопасности труда и жизнедеятельности ФГБОУ ВО "СГТУ им. Гагарина Ю.А." Шубенина А.С. - Будников Д.Е. возражал против доводов жалобы.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В связи с допущенными нарушениями Закона N 89-ФЗ, выразившимися, по мнению должностного лица, в осуществлении ФГБОУ ВО "СГТУ им. Гагарина Ю.А." передачи жидких коммунальных отходов (отходов из выгребных ям) предприятию ООО "Водоканал", у которого отсутствует лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов I-IV класса опасности, имевшей место в июле, августе 2017 года, что зафиксировано актом от 10 ноября 2017 года.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника отдела безопасности труда и жизнедеятельности ФГБОУ ВО "СГТУ им. Гагарина Ю.А." Шубенина А.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, имели место в июле и августе 2017 года, что было зафиксировано соответствующим актом от 10 ноября 2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах правовых оснований к отмене решения судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 09 октября 2018 года не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Марксовского городского суда Саратовской области от 09 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области Севенкиной Ю.Н. - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
