Решение Пермского краевого суда от 31 августа 2020 года №21-697/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 21-697/2020
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Пономарева С.А., прокурора Меньтиной А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Пономарева Сергея Александровича на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 08 июля 2020 г. об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа,
установил:
Определением начальника Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Федьковой М.В. от 19 мая 2020 г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа отказано.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 26 декабря 2019 г., принятым по результатам рассмотрения протеста Кудымкарского городского прокурора, определение должностного лица от 19 мая 2020 г. отменено, материал проверки в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа возвращен в Коми-Пермяцкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Пономарев С.А. просит решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на законность и обоснованность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации, поскольку материалами установлено, что контейнеры установлены региональным оператором ООО "ВМ-Транс", в связи с чем в действиях администрации отсутствует вина в нарушении санитарных норм и правил в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Судья городского суда при рассмотрении дела вышел за рамки материалов проверки и имеющихся в деле документов.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Кудымкарского муниципального округа, извещенный надлежаще, участие не принимал.
Защитник Пономарев С.А. в судебном заседании краевого суда жалобу поддержал.
Прокурор Меньтина А.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, возражения, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотрены статьей 24.5 КоАП РФ. Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что на основании обращения Р. от 18 февраля 2020 г. по факту размещения контейнеров для сбора бытового мусора по ул. Голева с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа на площадках, не соответствующих требованиям, Кудымкарской городской прокуратурой 20 марта 2020 г. был проведен осмотр контейнерных площадок, расположенных в с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа.
В ходе осмотра выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, а именно, в с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального района на улицах Новая, Бабушкина, Пушкина, Парковая места (площадки), где размещены металлические контейнеры, располагаются вблизи автомобильной дороги, границы площадки не определены, ограждение отсутствует, металлические контейнеры размещены на почве. В непосредственной близости от контейнеров в хаотичном порядке разбросан бытовой мусор. Какая-либо информация об организации, лицах, ответственных за содержание контейнерных площадок, как и о перевозчике ТКО, отсутствует.
20 марта 2020 г. материалы проверки направлены руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Роспотребнадзор по Пермскому краю) для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Определением начальника Коми-Пермяцкого территориального отдела Роспотребнадзор по Пермскому краю от 19 мая 2020 г. в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.35 КоАП РФ, в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа отказано.
Не соглашаясь с выводами должностного лица об отсутствии в действиях администрации Кудымкарского муниципального округа состава административного правонарушения, и отменяя определение должностного лица от 19 мая 2020 г., судья городского суда исходил из того, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с приведенными нормами возложена на органы местного самоуправления, соответственно, ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления в с. Пешнигорт Кудымкарского муниципального округа должна нести администрация Кудымкарского муниципального округа, на территории которого находится указанный населенный пункт.
С указанным выводом судьи городского следует согласиться.
Статья 6.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 2 и 3 статьи 8, пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложено бремя содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. N 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <5> должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО <6>, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Поскольку в ходе прокурорской проверки было выявлено нарушение требований пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ, пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, судья городского суда пришел к правильному выводу о наличии оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.35 КоАП РФ, вынесенное 19 мая 2020 г. начальником Коми-Пермяцкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Федьковой М.В. в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа, и направлении материала проверки на новое рассмотрение административного органа.
Выводы судьи городского суда при проверке законности определения должностного лица являются правильными, основанными на доказательствах и верном применении норм законодательства.
Доводы жалобы о том, что контейнеры для сбора ТКО на территории с. Пешнигорт установлены региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "ВМ-Транс" в отсутствие какого-либо договора на установку контейнеров были предметом рассмотрения судьи городского суда и обоснованно не признаны безусловным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Кудымкарского муниципального округа.
Доводы жалобы, согласно которым судья городского суда вышел за рамки материалов проверки, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм процессуального права и опровергаются содержанием обжалуемого судебного акта.
Доводы жалобы о том, что при направлении материалов проверки прокуратурой не указана часть статьи 6.35 КоАП РФ подлежат отклонению, поскольку отраженные в письме от 20 марта 2020 г. обстоятельства совершенного администрацией Кудымкарского муниципального округа деяния являлись достаточными для определения при рассмотрении материалов проверки квалификации противоправного деяния по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.
При этом не указание части статьи 6.35 КоАП РФ в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 19 мая 2020 г. не позволяет определить, по составу какого административного правонарушения в отношении администрации Кудымкарского муниципального отказано в возбуждении дела.
Доводы жалобы, которые бы послужили безусловным основанием для отмены решения судьи городского суда не приводятся, при рассмотрении жалобы таких оснований судьей краевого суда не установлено. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судьей городского суда допущено не было.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 08 июля 2020 г. оставить без изменения, жалобу защитника администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Пономарева Сергея Александровича - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка