Решение Саратовского областного суда от 10 декабря 2018 года №21-695/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 21-695/2018
Судья Саратовского областного суда Совкич А.П.,
при секретаре Дагаевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 октября 2018 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 09 августа 2018 года N 4-44/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области (далее - Росприроднадзора по Саратовской области) от 09 августа 2018 года N 4-44/2018 общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "ЛукБелОйл" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что ООО "ЛукБелОйл" при использовании земельного участка с кадастровым номером N, занятого производственной площадкой НСП "Березовский", не соблюдены требования, установленные статьёй 12, частями 1-3, 5 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 34, частей 1-2 статьи 39, частей 1-2 статьи 49 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".
04 июля 2018 года в рамках внеплановой выездной проверки, было проведено натурное обследование земельного участка с кадастровым номером N, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" и используемого ООО "ЛукБелОйл" на правах аренды. По результатам почв-химического анализа проб почв был обнаружен недопустимый уровень загрязнения земельного участка с кадастровым номером N серой, а именно: фактическое содержание серы в почве пробной площадки N 2 (проба N 225) составило - 703 мг/кг, в пробной площадке N 3 (проба N 226) - 549 мг/кг, что превышает предельно допустимые концентрации (далее - ПДК) 160 мг/кг, установленные Гигиеническими нормативами 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации химических веществ в почве" (далее - ГН 2.1.7.2041-06) в 3,9 раза и является недопустимым.
Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 октября 2018 года постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Саратовской области от 09 августа 2018 года N 4-44/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО "ЛукБелОйл", оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовской областной суд ООО "ЛукБелОйл" ставит вопрос об отмене решения районного суда и постановления должностного лица и прекращении производства по делу. Общество указывает, что решение районного суда является необоснованным и незаконным, поскольку судом не выяснены обстоятельства по делу, имеющие существенное значение, неправильно истолковано законодательство, регулирующее охрану окружающей среды. Также ООО "ЛукБелОйл" полагает, что в соответствии с пунктами 2, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" земли рассматриваемого земельного участка не могут являться нарушенными, так как материалы административного дела не содержат каких-либо доказательств о невозможности использования земельного участка, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Нормативы ГН 2.1.7.2041-06 не применимы к земельному участку с кадастровым номером N относящемуся к категории земель промышленности, поскольку в силу пункта 1.3 этого нормативного акта они распространяются только на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений. В соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-83 "Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения" к видам химических веществ, относящихся к загрязняющим веществам почвы, и имеющим класс опасности для окружающей среды, сера не относится. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение в почве серы в связи с деятельностью общества на спорном земельном участке, что влечет отсутствие вины заявителя во вменяемом административном правонарушении. Материалы дела содержат результаты исследований двух независимых, аккредитованных и не аффилированных с ООО "ЛукБелОйл" лабораторий от 23 июля 2018 года и от 08 августа 2018 года (АНО "Испытательный центр "Нортест" аттестат аккредитации N РОСС КШЮ01.2ШЩ19, ООО "АЛ "ЭКОМОНИТОРИНГ" аттестат аккредитации N КА.1Ш.21НВ26) об отсутствии превышения показателя ПДК по сере в почве земельного участка с кадастровым номером N, а именно в местах отбора почвы 04 июля 2018 года филиалом "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГУ "ЦЛАТИ по ПФО", что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ООО "ЛукБел Ойл" Черноморец О.Н., действующий на основании доверенности от 25 декабря 2017 года N 97, поддержал доводы жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются, в том числе Федеральным законом N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды".
Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (утратившим силу 19 июля 2018 года) было установлено, что в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительство Российской Федерации установило, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены "Правила проведения рекультивации и консервации земель", которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель и в равной мере распространяются на земли и земельные участки. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 января 2006 года N 1 введены в действие гигиенические нормативы ГН 2.1.7.2041-06 вместе с "ГН 2.1.7.2041-06. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. Гигиенические нормативы", согласно которым они разработаны в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554.
Данные нормативы действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в почве разного характера землепользования, распространяются на почвы населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий, зон санитарной охраны источников водоснабжения, территории курортных зон и отдельных учреждений, разработаны на основе комплексных экспериментальных исследований опасности опосредованного воздействия вещества - загрязнителя почвы на здоровье человека, а также с учетом его токсичности, эпидемиологических исследований и международного опыта нормирования. Соблюдение гигиенических нормативов является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункты 1.1 -1.5).
Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектами данных правонарушений являются охрана и рациональное использование земель (почвы).
В постановлении от 26 апреля 2016 года N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Содержание данной компетенции должно раскрываться с учётом специального отраслевого законодательного регулирования, включая закрепленные в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принцип "загрязнитель платит" (статья 3) и обязанность юридических и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39).
Из материалов дела следует, что ООО "ЛукБелОйл" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, занятого производственной площадкой НСП "Березовский" (договор аренды N 224-09 ГРР от 08 октября 2009 года). Указанный земельный участок относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, для размещения промышленных объектов".
23 ноября 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ООО "ЛукБелОйл" выдано предписание выполнить в срок до 30 мая 2018 года мероприятия по снижению количественного содержания серы в почве земельного участка с кадастровым номером N до ПДК 160 мг/кг ГН 2.1.7.2041-06.
04 июля 2018 года на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Саратовской области N 137-р от 21 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка ООО "ЛукБелОйл" с целью реализации контроль-надзорных мероприятий для оценки факта исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером N занятым производственной площадкой НСП "Березовский".
По результатам лабораторных исследований ФБУ "ЦЛАТИ по Саратовской области", проведенных отобранных с территории производственной площадки проб почвы, установлено, что фактическое содержание серы в почве пробной площадки N 2 (проба N 225) составило - 703 мг/кг, в пробной площадке N 3 (проба N 226) - 549 мг/кг, что превышает ПДК (160 мг/кг) в 3,9 раза и является недопустимым.
Факт совершения ООО "ЛукБелОйл" административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколам об административном правонарушениях, актом проверки, актом обследования территории производственной площадки скважины, протоколом отбора проб, экспертным заключением и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, заключается в невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.
Как установлено должностным лицом и судом ООО "ЛукБелОйл" допустило невыполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, а именно снижение количественного содержания серы в почве земельного участка с кадастровым номером N до ПДК 160 мг/кг ГН 2.1.7.2041-06.
ООО "ЛукБелОйл" как землепользователь земельного участка обязано было проводить необходимые мероприятия, направленные на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду, однако не представило доказательств, подтверждающих принятие от него всех зависящих мер по соблюдению требований закона, связанных с обеспечением безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, ухудшающих качественное состояние земель в связи с загрязнением земельного участка.
Таким образом, действия ООО "ЛукБелОйл" за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождение полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществление строительных, мелиоративных, изыскательских работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности должностными лицами, судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО "ЛукБелОйл", не установлено.
Наказание назначено в соответствии с положениями статей 4.1, 4.4 КоАП РФ с учётом характера и степени общественной опасности содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции части 1 статьи 8.7 КоАП РФ, и оснований для отмены либо изменения судебного решения и постановления должностного лица не имеется.
Доводы, изложенные в жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами должностного лица и суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильности постановления должностного лица и решения судьи.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом или судом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны. Должностным лицом и судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 09 октября 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 09 августа 2018 года N 4-44/2018 оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" - без удовлетворения.
Судья А.П. Совкич,


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка