Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 21-694/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 21-694/2021
Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В. на решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 9 марта 2021 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В. N от <Дата ...> ООО "ЭКО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО "ЭКО" на основании доверенности Колос А.А. обжаловал его в суд.
Решением судьи Геленджикского городского суда от 9 марта 2021 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В. просил решение судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, считая, что оно незаконное, не обоснованное, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела.
В возражениях на жалобу директор ООО "ЭКО" Попандопуло И.Х. просил решение судьи Геленджикского городского суда от 9 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора - без удовлетворения.
В судебное заседание защитник ООО "ЭКО" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении слушания дела не представил. В связи с чем судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений, выслушав представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности Волкова Р.В., поддержавшего доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа <Дата ...> выявлено, что ООО "ЭКО" на участках лесного фонда с кадастровыми номерами , допущено сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, полученной при осуществлении производственного экологического контроля.
Так, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой по итогам проверки соблюдения требований экологического законодательства при использовании арендаторами лесных участков установлено, что ООО "ЭКО" эксплуатирует ресторанный комплекс <...> на участках лесного фонда с кадастровыми номерами , .
В ходе визуального осмотра территории ООО "ЭКО" оценки производственной составляющей, изучении имеющейся в Министерстве природных ресурсов Краснодарского края информации должностным лицом административного органа установлено, что ООО "ЭКО" эксплуатирует <...> стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в результате чего в атмосферный воздух осуществляется выброс в том числе высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности): бензапирен (3,4-Бензапирен), Азот (II) оксид (Азота оксид), Азота диоксид (Азот (IV) оксид), взвешенные вещества, углерод оксид. Согласно ГН <...> "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" Бензапирен (3,4-Бензапирен) относится к I классу опасности. Перечень вредных загрязняющих веществ определен в соответствии с Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час (Методическое письмо НИИ Атмосфера N 335/33-07 от <Дата ...>); Методическими рекомендациями по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станции аэрации сточных вод.
В соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <Дата ...> N 1029, ООО "ЭКО" эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, относящийся к III категории.
ООО "ЭКО" программа производственного экологического контроля не разработана, не утверждена, отчет о результатах производственного экологического контроля за 2018 год своевременно (до <Дата ...>) не направлен в соответствующий орган (Министерство природных ресурсов Краснодарского края).
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения <Дата ...> старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В. постановления о назначении административного наказания N в отношении ООО "ЭКО" по статье 8.5 КоАП РФ.
Отменяя постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края Пономаренко П.В. N от <Дата ...>, судья городского суда указал, что в действиях ООО "ЭКО" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей городского суда не выполнены.
Так, в силу пунктов 1, 2, 7, 8 статьи 67 Федерального закона от <Дата ...> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно справке от <Дата ...> (л.д. <...>), а также протоколу об административном правонарушении N от <Дата ...>, усматривается, что в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утвержденными Постановлением Правительства РФ от <Дата ...> N 1029 ООО "ЭКО" эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, относящийся к III категории.
Таким образом, вывод судьи городского суда о том, что ООО "ЭКО" освобождено от обязанности подачи информации, полученной при осуществлении производственного экологического контроля, в связи с тем, что сведения объекте отсутствуют в государственном реестре, является неверным.
Кроме того, из дела следует, что материалы дела об административном правонарушении, которые подлежали проверке в суде в рамках рассмотрения жалобы, не исследовались.
Сведения о том, что судом первой инстанции были приняты все необходимые меры для истребования административного материала, отсутствуют. При этом сам административный материал поступил в суд уже после вынесения решения суда и приобщен к материалам дела.
Таким образом, судья краевого суда полагает, что выводы судьи городского суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, являются необоснованными.
Учитывая, что допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, обжалуемое решение судьи Геленджикского городского суда от 9 марта 2021 года подлежит отмене.
Однако в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, составляет 1 год.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата ...> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 указанного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно утвержденному приказом Минприроды России от <Дата ...> N 74 Порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
Как следует из материалов дела, ООО "ЭКО" должно было направить указанный отчет в срок до <Дата ...>. То есть срок привлечения ООО "ЭКО" к административной ответственности начал исчисляться с <Дата ...> и истек <Дата ...>.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
В связи с тем, что срок давности привлечения ООО "ЭКО" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей городского суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.
При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Геленджикского городского суда Краснодарского края от 9 марта 2021 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ЭКО" по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
