Решение Астраханского областного суда от 16 августа 2019 года №21-694/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 21-694/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тихонова Александра Александровича на решение Наримановского районного суда Астраханской области от 10 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тихонова Александра Александровича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением командира ОБДПС N 2 ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 4 июня 2019 года, оставленным решением судьи Наримановского районного суда Астраханской области от 10 июля 2019 года без изменения, Тихонов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Тихонов А.А. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Тихонов А.А. ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении него, ссылаясь на их незаконность.
Доложив дело и жалобу, выслушав Тихонова А.А., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительно представленные и истребованные по инициативе суда второй инстанции доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления административного органа и судебного акта и прекращении производства по делу по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, перевозки опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.
В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения - перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 76 Российская Федерация официально присоединилась к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) с 28 апреля 1994 года, соответственно, правила, предусмотренные ДОПОГ, применяются на территории Российской Федерации и являются обязательными.
В настоящее время Перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов 1957 года (ДОПОГ), Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 N 272, разделом 23 Правил дорожного движения.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении N 188100301800001027434 от 4 июня 2019 года, Тихонов А.А. 3 июня 2019 года на 4 км автомобильной дороги "Приволжье-Николаевка-Янго Аскер" нарушил правила перевозки опасных грузов - пункт 8.35 ДОПОГ.
Иные сведения в постановлении отсутствуют.
Действия Тихонова А.А. квалифицированы административным органом по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пункт 8.35 ДОПОГ, нарушение которое вменяется Тихонову А.А. административным органом, предусматривает, что "во время обработки грузов запрещается курить вблизи транспортных средств и внутри транспортных средств. Запрещение курения также распространяется на использование электронных сигарет и аналогичных устройств".
В свою очередь, в пункте 7.5.7 ДОПОГ дано понятие обработки грузов, которое предполагает проведение мероприятий, связанных с оборудованием транспортного средства или контейнера устройствами, обеспечивающими закрепление грузов.
Между тем, материалами дела подтверждено, что водитель Тихонов А.А., перевозивший опасный груз, курил в момент временной стоянки в связи с остановкой управляемого им транспортного средства на автомобильной дороге "Приволжье-Николаевка-Янго Аскер" сотрудниками ГИБДД. Следовательно, курение осуществлено водителем Тихоновым А.А. не во время обработки грузов, а, значит, пункт 8.35 ДОПОГ в настоящем деле применению не подлежит.
Нарушение иных Правил перевозки опасных грузов (кроме пункта 8.35 ДОПОГ) водителю Тихонову А.А. административным органом не вменяется.
Суд не является органом административного преследования и не вправе самостоятельно дополнить или изменить вмененный лицу, привлекаемому к административной ответственности, объем правонарушения, иное бы означало нарушение права данного лица на защиту.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
Административным органом и судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а сами постановление и решение суда вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.
В материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие нарушение водителем Тихоновым А.А. пункта 8.35 ДОПОГ - курения вблизи транспортных средств и внутри транспортных средств во время обработки грузов.
Ссылка районного суда на нарушение Тихоновым А.А. пункта 5.3.9 Межотраслевых Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт), утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 года N 18, не основана на законе.
Такой вывод суда фактически дополняет и изменяет объем правонарушения, вмененного Тихонову А.А. административным органом, ухудшая его положение, что недопустимо.
Кроме того, согласно пункту 1.1 Межотраслевых Правил, они не распространяются на эксплуатацию транспортных средств за пределами территории, промплощадки организации. Это означает, что пункт 5.3.9 Межотраслевых Правил по настоящему делу не применим, поскольку действие (курение), совершение которого вменяется Тихонову А.А., осуществлено за пределами промплощадки - во время движения в момент транспортировки опасного груза на 4 км автомобильной дороги "Приволжье-Николаевка-Янго Аскер".
Административный орган и суд первой инстанции, указанные обстоятельства не выяснили, чем нарушили требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.
В связи с этим необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.6 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
При таких обстоятельствах судебный акт и постановление административного органа, вынесенные в отношении Тихонова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление командира ОБДПС N 2 ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 4 июня 2019 года и решение Наримановского районного суда Астраханской области от 10 июля 2019 года, вынесенные в отношении Тихонова Александра Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мотивированное решение составлено 16 августа 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка