Решение Верховного Суда Республики Коми от 09 октября 2019 года №21-694/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2019 года Дело N 21-694/2019
Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 09.10.2019 жалобу Министерства здравоохранения Республики Коми на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05.08.2019, которым постановление от 21.05.2019 <Номер обезличен> и.о. руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Министерства здравоохранения Республики Коми - без удовлетворения,
установил:
Постановлением и.о. руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 21.05.2019 <Номер обезличен> Министерство здравоохранения Республики Коми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, Министерство здравоохранения Республики Коми обратилось в Сыктывкарский городской суд с жалобой.
По результатам рассмотрения жалобы судьей Сыктывкарского городского суда вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, Министерство здравоохранения Республики Коми просит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на неисполнимость предписания ввиду коротких сроков, установленных для его исполнения, на отказ административного органа в продлении сроков исполнения предписания, а также на оспаривание предписания в судебном порядке, на данный момент в апелляционной инстанции.
Частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми выдано предписание от 30.01.2019 <Номер обезличен> об устранении выявленных при проведении в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> внеплановой документарной проверки нарушений законодательства Российской Федерации в области здравоохранения: 1) соблюдении требований пункта 2 статьи 18, подпункта 5 статьи 29, статей 10, 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; 2) исполнении полномочий в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи": - осуществлении закупки лекарственных препаратов с учетом имеющейся дефектуры по состоянию на 30.01.2019, - обеспечении рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании по состоянию на 30.01.2019, - проведении мероприятий по обмену или возврату лекарственных препаратов с истекшим сроком годности, в соответствии с условиями заключенных ГК, - проведении проверки ... в части исполнения государственного контракта по оказанию услуг по приемке, хранению доставке, отпуску лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных препаратов лекарственного питания по государственным контрактам на поставку лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей инвалидов; в случае необходимости проведении претензионной работы. Срок исполнения указанного предписания установлен до 29.03.2019.
07.03.2019 Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми на запрос Министерства здравоохранения Республики Коми от 05.03.2019 <Номер обезличен> об изменении срока исполнения предписания от 30.01.2019 <Номер обезличен> дан ответ за <Номер обезличен> об отсутствии оснований для продления срока исполнения указанного предписания со ссылкой на статью 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которой процедура продления (пролонгация) сроков выданного предписания не предусмотрена. Обращено внимание, что предписание от 30.01.2019 <Номер обезличен> является повторным, выданным в связи с неисполнением ранее выданного предписания от 26.10.2018 <Номер обезличен>, с установленным сроком исполнения - 09.01.2019, предписание выдано в целях устранения нарушений прав граждан в сфере охраны здоровья, в части обеспечения граждан лекарственными препаратами в рамках программы государственных гарантий. Кроме этого, в поступившем ходатайстве отсутствуют сведения (документы), подтверждающие проведенные Министерством мероприятия для исполнения предписания в установленный в нем срок.
При получении информации из Министерства здравоохранения Республики Коми от 29.03.2019 <Номер обезличен> в качестве подтверждения исполнения требований предписания от 30.01.2019 <Номер обезличен> и об устранении выявленных нарушений, а также на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 01.04.2019 <Номер обезличен> о проведении внеплановой документарной проверки Министерства здравоохранения Республики Коми, должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в сфере здравоохранения, в период с <Дата обезличена> проведена внеплановая документарная проверка исполнения требований предписания Министерства здравоохранения Республики Коми. По результатам проверки составлен акт проверки от 26.04.2019 <Номер обезличен>, из которого следует, что требования предписания в установленный срок не исполнено в полном объеме. Выявленные ранее нарушения продолжают иметь место: 1) пункт 1 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" - не проведение, либо несвоевременное проведение закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий; осуществление закупа лекарственных препаратов в объемах, не покрывающих потребность медицинских организаций; наличие дефектуры отдельных групп лекарственных препаратов; 2) пункт 3 статьи 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" - ненадлежащая организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам неэффективная работа по управлению товарными запасами заявленных лекарственных препаратов (в аптечных учреждениях имеются лекарственные препараты с истекшим сроком годности, закупленные по ГК; имеются запасы лекарственных препаратов, закупленных по ГК ранних периодов); 3) подпунктов 1, 2, 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" - полномочия по защите прав граждан в сфере охраны здоровья, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами в рамках программы государственных гарантий исполняются не в полном объеме; 4) пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" - нарушается право граждан на охрану здоровья, так как не обеспечена доступность лекарственных препаратов.
Указанные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 <Номер обезличен>.
Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, которые получили оценку должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения, и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследованные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Министерством здравоохранения Республики Коми не были приняты все достаточные и зависящие от него меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми, в связи с чем, вывод должностного лица и судьи о виновности Министерства является обоснованным.
Доводы жалобы о неисполнимости предписания в установленный срок, о том, что законность предписания является предметом судебной проверки, не влекут отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи, в силу следующего.
Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности.
Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось Министерству.
Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.
Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
Доводы о неисполнимости предписания ввиду короткого срока для устранения выявленных нарушений, являются необоснованными, так как срок для устранения выявленных нарушений, с учетом ранее выданного предписания от 26.10.2018 <Номер обезличен>, составил с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> более пяти месяцев, при этом срок для исполнения последнего предписания установлен исходя полученной информации от Министерства о том, что работа проводится и в ближайшее время все будет устранено.
Заявочная компания должна проводиться Министерством планомерно с учетом остатков лекарственных препаратов и прогнозных показателей, а не с момента получения предписания контрольного органа. Действующее законодательство не запрещает Министерству здравоохранения Республики Коми устранять дефектуру путем закупа лекарственных препаратов у единственного поставщика, в связи с чем сроки проведения закупочных мероприятий, проведение аукционов не должно влиять на своевременное и бесперебойное обеспечение нуждающихся по состоянию здоровья граждан жизненно необходимыми и важными лекарственными препараторами.
С учетом непредставления документов в подтверждение размещения заявок и заключения государственных контрактов на закупку лекарственных препаратов во исполнение выданного предписания, а также информации о несостоявшихся по независящим от Министерства причин электронных аукционов, у надзорного органа отсутствовали основания для продления срока исполнения предписания.
Защита прав юридических лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с ч. 12 ст. 16 Федерального закона N 294-ФЗ юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии, либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора).
Из данного Федерального закона не следует, что обжалование акта проверки или предписания автоматически приостанавливает исполнение предписания государственного органа.
Само по себе обращение Министерства здравоохранения Республики Коми в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании недействительным предписания от 30.01.2019 <Номер обезличен> не приостанавливает исполнение данного предписания, выполнение которого является обязательным.
Оснований для приостановлении производства по делу об административном правонарушении до разрешения другого дела также не имеется, поскольку КоАП РФ не предусматривает такую возможность.
Законность и обоснованность предписания от 30.01.2019 <Номер обезличен> подтверждена вступившим на основании апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 07.10.2019 в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19.07.2019.
При таких обстоятельствах оснований для вывода об отсутствии в действиях Министерства здравоохранения Республики Коми не исполнившего требования предписания от 30.01.2019 <Номер обезличен> в установленный срок, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Министерства здравоохранения Республики Коми правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается, поскольку объектом вмененного административного правонарушения является доступность и получаемое неопределенным кругом лиц (пациентами) качества медицинской и лекарственной помощи, что связано с безопасностью их жизни и здоровья. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Постановление о привлечении Министерства здравоохранения Республики Коми к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, вынесено должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушений для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушений, судья
решил:
постановление и.о. руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 21.05.2019 N 01-14/72/2019 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, в отношении Министерства здравоохранения Республики Коми оставить без изменения, жалобу Министерства здравоохранения Республики Коми - без удовлетворения.
Судья подпись И.М. Машкина
<Адрес обезличен>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка