Решение Хабаровского краевого суда от 13 октября 2020 года №21-693/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 октября 2020 года Дело N 21-693/2020
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Меркурьевой А.А. на постановление врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 19 апреля 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона Карданова Р.Н. от 04 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение).
Постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Васильева Е.А. от 19 апреля 2019 года Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 июня 2019 года постановление должностного лица изменено, исключено указание на нарушение юридическим лицом ст.11, 19, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4.2, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-10 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.п.2.1, 2.6, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля", п.п.9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения"; установление отягчающего ответственность обстоятельства, в виде повторного совершения однородного правонарушения, снижен размер назначенного наказания до 20 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
Защитник Учреждения Меркурьева А.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании защитник Учреждения Ступин Ю.Ю. доводы жалобы поддержал.
Помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона Афроськин П.М. просил решение судьи районного суда оставить без изменения.
Законный представитель юридического лица Жданов А.А., начальник филиала Учреждения Талагаев В.И., начальник жилищно-коммунальной службы N 1 филиала Учреждения Исаков В.В., защитники Меркурьева А.А., Шатилова А.А., Смоленский И.В., Буткова Ю.А., Наймушина М.Ю., должностное лицо, вынесшее постановление, Васильев Е.А., представитель должностного лица Васильева Е.А. - Безносюк В.А., заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона Карданов Р.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п.п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г., водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
Согласно п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Из материалов дела следует, что по требованию военной прокуратуры Хабаровского гарнизона в отношении Учреждения по месту осуществления деятельности по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Князе-Волконское, военные городки N N7, 8 (войсковая часть 16802), на основании распоряжения врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ Васильева Е.А. от 12 февраля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
После поступления в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона акта проверки от 18 февраля 2019 года заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона Кардановым Р.Н. 20 февраля 2019 года принято решение о проведении проверки Учреждения, предметом которой являлось соблюдение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 марта 2019 года следует, что 13 февраля 2019 года в период с 11 час. 50 мин. до 16 час. 10 мин. специалистом ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ Барановой С.А. установлено, что на территории военного городка N 7 (Хабаровский край, Хабаровский район, с.Князе-Волконское, 34 км) и военного городка N 8 (Хабаровский край, Хабаровский район, с.Князе-Волконское, 43 км) территории скважин заросли высокоствольными деревьями и кустарниками, границы первого пояса зон санитарной охраны в радиусе 30 м со всех сторон от скважин не установлены, ограждение на территории скважин отсутствует, в пределах первого пояса зон санитарной охраны на скважинах выявлен источник микробного загрязнения в виде неорганизованного сброса бытовых сточных вод от военного городка N 7, чем нарушены п.п.3.2.1.2, 2.2.1.1, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
Постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача Васильева Е.А. от 19 апреля 2019 года Учреждению вменено нарушение ст.11, 19, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4.2, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.4.1074-10 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.п.2.1, 2.6, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля", п.п.9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п.4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", п.п.3.2.1.2, 2.2.1.1, 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Исследовав материалы дела, судья районного суда изменил постановление должностного лица путем исключения из объема вменяемых нарушений указание на нарушения, не установленные актом проверки, и за нарушение которых не возбуждалось дело об административном правонарушении. В части установления в деянии юридического лица нарушения требований п.п.2.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения как нашедшее свое подтверждение в судебном разбирательстве.
Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 марта 2019 года, актом проверки от 18 февраля 2019 года, иными доказательствами.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что Учреждение не осуществляет деятельность по возведению ограждения и обозначению границ, не свидетельствуют о незаконности вынесенных постановления и решения, поскольку в силу п.п.1.4, 1.6, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
При этом из акта приема-передачи недвижимого имущества (объекты водопроводно-канализационного хозяйства) N 1 следует, что получателем имущества, в том числе, объектов водопроводно-канализационного хозяйства в военных городках N N7, 8, расположенных в с.Князе-Волконском Хабаровского края, является Учреждение.
Вопреки доводам автора жалобы устранение нарушения п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" путем проведения работ по вырубке деревьев, кустарников, не свидетельствует об отсутствии в деянии Учреждения состава вменяемого административного правонарушения, и не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.
Доводы автора жалобы об отсутствии оснований для проведения проверки подлежат отклонению как несостоятельные в силу следующего.
Из материалов дела следует, что проверка Учреждения проведена Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона по указанию военной прокуратуры ВВО во взаимодействии с управлением ФСБ России по ВВО, в том числе по причине снижения производительности артезианской скважины - единственного источника водоснабжения жилых домов, казармы, столовой войсковой части 16802; ограничения подачи воды в военном городке N 8, а затем на основании поступившего акта проверки от 18 февраля 2019 года.
При этом из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 года N 2-П, следует, что с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него, исчерпывающие меры, направленные на предотвращение нарушений требований законодательства Российской Федерации при оказании услуг, связанных с забором и очисткой воды для питьевых и промышленных нужд, доведением ее до питьевого качества и распределением потребителям.
Правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения, автор жалобы не приводит, из материалов дела также не усматривается.
Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены. Административное наказание назначено Учреждению в соответствии с санкцией ст.6.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и судебного решения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 19 апреля 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу защитника Меркурьевой А.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка