Решение Иркутского областного суда от 07 ноября 2019 года №21-693/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 ноября 2019 года Дело N 21-693/2019
Судья Иркутского областного суда Медведева Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнению к жалобе защитника Большедворовой О.Н., действующей в интересах Бакшеева М.В. на определение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 6 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бакшеева М.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 26 декабря 2018 г. Бакшеев М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
29 июля 2019 г. защитником Большедворовой О.Н., действующей в интересах Бакшеева М.В. в Октябрьский районный суд г. Иркутска подана жалоба на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 26 декабря 2018 г.
Одновременно было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного постановления должностного лица.
Определением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 6 сентября 2019 г. в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкарева А.В. от 26 декабря 2018 г. отказано.
В жалобе, дополнительной жалобе, поданных в Иркутский областной суд, защитник Большедворова О.Н., действующая в интересах Бакшеева М.В. приводит доводы о незаконности и необоснованности определения судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 6 сентября 2019 г., просит его отменить, также просит признать незаконным постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 26 декабря 2018 г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бакшеева М.В.
О месте и времени рассмотрения Иркутским областным судом жалобы Бакшеев М.В. извещен надлежащим образом, однако, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, с учетом мнения его защитника Большедворовой О.Н., полагавшей возможным рассмотреть жалобу и дополнение к жалобе в отсутствие Бакшеева М.В. суд считает возможным рассмотреть жалобу и дополнение к жалобе без его участия.
Защитник Большедворова О.Н., действующая в интересах Бакшеева М.В. доводы жалобы и дополнительной жалобы поддержала в полном объеме, просит ее удовлетворить.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы и дополнения к ней, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Как указано в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 указанного Кодекса, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 названного Кодекса).
Из Определения Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 N 1901-О следует, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от 28 мая 2013 года N 777-О, от 4 июня 2013 года N 900-О, от 29 мая 2014 года N 1174-О и др.).
Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Определяя правила обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный Кодекс устанавливает срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.3), а также допускает возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3).
Само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, оспариваемое законоположение, как позволяющее исчислять срок обжалования постановления с учетом невручения его копии лицу, привлекаемому к административной ответственности, по не зависящим от суда или должностного лица причинам и допускающее возможность возвращения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае пропуска срока обжалования данного постановления без ее рассмотрения по существу (при том, что при наличии уважительных причин срок на подачу жалобы может быть восстановлен по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности), не может расцениваться как нарушающее конституционные права.
Отказывая в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 26 декабря 2018 г. судья Октябрьского районного суда г. Иркутска в определении от 6 сентября 2019 г. сделал вывод о том, что жалоба подана заявителем с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока и доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока не представлено.
Оснований не согласиться с данными выводами судьи районного суда не имеется, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном анализе собранных по делу доказательств.
Так, согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru письмо с копией обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, направленное по месту регистрации Бакшеева М.В. по адресу: <адрес изъят>, поступило в место вручения корреспонденции 17 января 2019 г.
18 февраля 2019 г. корреспонденция была возвращена должностному лицу по истечение срока хранения и получена отправителем 20 февраля 2019 г. (л.д. 45,47).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области были приняты надлежащие меры по направлению Бакшееву М.В. копии постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 26 декабря 2018 г. и созданы необходимые условия для реализации им права на обжалование данного акта.
При этом, требования пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 234 (в редакции приказа от 13 февраля 2018 г. N 61) были соблюдены.
С учетом изложенного постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 26 декабря 2018 г. вступило в законную силу 4 марта 2019 г.
Жалоба на постановление заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 26 декабря 2018 г. подана защитником Большедворовой О.Н., действующей в интересах Бакшеева М.В. в Октябрьский районный суд г. Иркутска только 29 июля 2019 г., т.е. по истечению установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования.
Сведений о наличии уважительных причин, объективно препятствующих возможности Бакшееву М.В. реализовать свое право на судебную защиту в установленный процессуальный срок, в ходатайстве о его восстановлении не указано.
В жалобе и дополнении к ней, поданных в Иркутский областной суд, защитник Большедворова О.Н., действующая в интересах Бакшеева М.В. также не приводит доводов, подтвержденных доказательствами, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.
Доводы жалобы о том, что Бакшеев М.В. был не уведомлен о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, что по мнению заявителя является уважительными причинами пропуска срока являются не обоснованными, поскольку Бакшеев М.В. надлежащим образом уведомлен должностным лицом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 17-20), копия протокола об административном правонарушении ему была направлена почтой (л.д. 26-28), о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Бакшеев М.В. также был извещен телеграммой (л.д. 30), следовательно должностным лицом Росреестра по Иркутской области исполнены все требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части обеспечения Бакшееву М.В. права на защиту, а Бакшеев М.В. не проявив должную степень предусмотрительности не получал корреспонденцию по обстоятельствам, зависящим от него.
Учитывая изложенное, оснований для отмены определения судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска и удовлетворения жалобы и дополнения к жалобе защитника Большедворовой О.Н., действующей в интересах Бакшеева М.В. не имеется.
Требования дополнения к жалобе о признании постановления заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель от 26 декабря 2018 г. незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бакшеева М.В. подлежат оставлению без рассмотрения, поскольку в силу положений, закрепленных в главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, областные суды не наделены полномочиями по пересмотру актов несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
определение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 6 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бакшеева М.В. оставить без изменения, жалобу и дополнение к жалобе защитника Большедворовой О.Н., действующей в интересах Бакшеева М.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.И. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка