Решение Костромского областного суда от 16 января 2018 года №21-692/2017, 21-16/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N 21-16/2018
16 января 2018 года город Кострома.
Судья Костромского областного суда А. Н. Андриянов с участиемзаместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район, городской округ город Волгореченск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Костромской области А. Г. Воронова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
Овсянниковой Татьяны Алексеевны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Мурманской области, проживающей по адресу: Костромская область, <адрес>
на решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район, городской округ город Волгореченск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Костромской области Воронова А.Г. (далее - инспектор Росреестра) от 20 октября 2017 года, оставленным без изменений решением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 24 ноября 2017 года, Овсянникова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Костромской областной суд, она просит отменить состоявшиеся по делу решения и производство по нему прекратить в связи с отсутствием состава вменённого ей в вину административного правонарушения.
В судебное заседание, о котором она извещалась, Овсянникова Т.А. не явилась, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала, поэтому в соответствии с ч.2 ст. 25.2 КоАП РФ судьёй принято решение о рассмотрении жалобы в её отсутствие.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, заслушав возражения инспектора Росреестра Воронова А.Г., судья областного суда приходит к выводу о её удовлетворении.
Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства на основании всестороннего полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.
В соответствии с правоопределяющими принципами земельного законодательства Российской Федерации, правоотношения в сфере землепользования строятся на основе
представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
(Ст. 1 Земельного кодекса РФ)
Статья 42 Земельного кодекса РФ возлагает на владельцев земельных участков обязанность использовать их в соответствии с целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В этой связи, в целях недопущения использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно материалам дела, при проведении в отношении Овсянниковой Т.А. проверки соблюдения требований земельного законодательства на её земельном участке по адресу: Костромская область, г. Нерехта, <адрес> кадастровый номер N с установленным разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, инспектором Росреестра обнаружено, что участок используется для эксплуатации двухэтажного индивидуального жилого дома, на первом этаже которого расположен магазин "Универсам "Высшая Лига", а на втором жилые помещения.
Использование первого этажа жилого дома для ведения торговой деятельности, по его мнению, и по мнению судьи районного суда, свидетельствует о том, что фактически земельный участок используется не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что нарушает правовой режим использования земельного участка, и является основанием для привлечения Овсянниковой Т.А. к административной ответственности и признания её виновной в означенном административном правонарушении.
Между тем, с таким выводом суд второй инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ, статьёй 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства используется для размещения индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений( код 2.1).
Согласно ч.3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В соответствии с частью 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
В силу положений ч.1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Таким образом, в системе действующего правового регулирования не запрещается одновременное использование гражданином своего земельного участка, для основного и вспомогательного вида разрешённого использования, как в данном случае, если это не противоречит действующему законодательству, не наносит ущерба окружающей среде и земле в частности, не нарушает права и законные интересы государства, общества и личности.
Как следует из материалов дела, представленной в нём технической документации, жилой дом с магазином на первом этаже возведён Овсянниковой Т. А. под контролем органа местного самоуправления.
Так 17 апреля 2013 года главой администрации муниципального образования - городское поселение город Нерехта ей было выдано разрешение на строительство в зоне жилой застройки по вышеуказанному адресу на принадлежащем ей по праву собственности земельном участке жилого дома с магазином на первом этаже.
15 ноября 2013 года этот объект недвижимости официально был введён в эксплуатацию, и 16 декабря 2013 года на него зарегистрировано её право собственности (л.д. 12-25).
На момент проверки первый этаж здания использовался ею для размещения универсального магазина розничной торговли.
При этом чьи-либо права и законные интересы использованием земельного участка для одновременного обслуживания жилого дома и расположенного внутри него магазина нарушены не были. Оснований полагать, что Овсянниковой Т.А. допущено его использование не по целевому назначению, наносящему вред окружающей природной среде не имеется, а вывод предыдущих инстанций об обратном, противоречит ранее приведенным положениям закона.
Имеющаяся у Овсянниковой Т.А. обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения об уточнении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540, и пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в ситуации, когда земельный участок используется в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования в дополнение к основному, не свидетельствует о нецелевом использовании указанного земельного участка и наличии в её действиях состава вменённого административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, в соответствии пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление инспектора Росреестра и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении Овсянниковой Т.А. надлежит отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в ей действиях состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район, городской округ город Волгореченск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по Костромской области Воронова А.Г. от 20 октября 2017 года, и решение судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 24 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении Овсянниковой Татьяны Алексеевны отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Судья Костромского областного суда: А.Н. Андриянов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка