Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 25 февраля 2021 года №21-69/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 21-69/2021
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Захарова В.В. на постановление административной комиссии администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 сентября 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Захарова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии администрации Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики N от 15 сентября 2020 года Захаров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 декабря 2020 года постановление административной комиссии от 15 сентября 2020 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Захаров В.В. просит изменить постановление и решение судьи районного суда в части назначенного наказания. В обоснование жалобы указывает, что по делу отсутствуют отягчающие обстоятельства, в связи с чем возможно назначить административное наказание в виде предупреждения.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" размещение транспортных средств на озелененных территориях (газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями), на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, расположенных в границах населенных пунктов, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Чувашской Республики, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до двух тысяч рублей.
В силу п. 5.3.1.13 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года N 1006 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Чебоксары" на озелененных территориях, занятых травянистыми растениями (включая газоны, цветники и иные территории), в том числе на детских и спортивных площадках, площадках для выгула и дрессировки собак, запрещается размещение вне зависимости от времени года транспортных средств, в том числе частей разукомплектованных транспортных средств, транспортных средств, имеющих признаки брошенных транспортных средств, за исключением действий юридических лиц и граждан, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращения и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, выполнение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан либо функционированием объектов жизнеобеспечения населения.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 05 часов 17 минут возле дома <адрес> собственник транспортного средства с государственным регистрационным знаком N, Захаров В.В. допустил размещение ТС на озелененной территории, чем нарушил п. 5.3.1.13 Правил благоустройства территории г. Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года N 1006.
Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения административной комиссией администрации Калининского района г. Чебоксары постановления о привлечении Захарова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.8 Закона Чувашской Республики "Об административной ответственности в Чувашской Республике".
Согласно вводной части постановления административной комиссии администрации Калининского района г. Чебоксары N от 15 сентября 2020 года указанное административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством "ДОЗОР-МП", размещенном в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве (л.д. 8).
На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, Захаров В.В. привлечен к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.
Судья районного суда согласился с выводами административного органа о наличии вины Захарова В.В. в совершении вмененного административного правонарушения.
Между тем состоявшийся по делу акт принят без учета следующих обстоятельств.
Частью 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
В силу части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 указанного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного Кодекса.
При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.
Из материалов дела следует, что указанное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством "ДОЗОР-МП".
Вместе с тем в нарушение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом первой инстанции должным образом не проверено, относится ли "ДОЗОР-МП" к специальным техническим средствам (как указано в постановлении административной комиссии), имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, а также не установлено, функционировал ли этот комплекс в автоматическом режиме (без участия человека (оператора).
Судьей районного суда материалы, позволяющие установить режим работы "ДОЗОР-МП", идентификатор 118-006-192, в том числе руководство по эксплуатации данного комплекса, из административного органа не истребованы, оценки не получили.
В материалах дела имеется паспорт программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видео фиксацией "Дозор-МП" N 118-006-192. Между тем из указанного документа не представляется возможным установить, в каком режиме работало специальное техническое устройство "Дозор-МП" 21 августа 2020 года.
Кроме того в деле отсутствуют доказательства, на которые имеется ссылка в постановлении, а именно, что "ДОЗОР - МП" размещен в установленном порядке на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве.
В жалобе, поданной в Калининский районный суд г. Чебоксары, Захаров В.В. приводил доводы о том, что названный выше комплекс не является техническим средством, работающим в автоматическом режиме, поскольку правонарушение фиксируется самим должностным лицом (оператором), использующим техническое средство лишь для формирования доказательств правонарушения, а не для его выявления.
Однако указанный довод надлежащей оценки не получил.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 07 декабря 2010 года N 1621-О-О, от 22 марта 2011 года N 391-О-О, от 21 июня 2011 года N 774-О-О, от 25 января 2012 года N 177-О-О).
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В связи с изложенным, решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 декабря 2020 года подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, учтя при этом разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.8 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в отношении Захарова В.В. отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Чебоксары.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка