Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 21-69/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 21-69/2021
Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. на решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 18 ноября 2020 года,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. N от <Дата ...> АО "Дорожно-строительное управление N 7" (далее - АО "ДСУ-7") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО "ДСУ-7" <ФИО> обжаловал его в Белореченский районный суд.
Решением судьи Белореченского районного суда от <Дата ...> жалоба генерального директора АО "ДСУ-7" <ФИО> удовлетворена; постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. N от <Дата ...> отменено; производство по делу об административном правонарушении прекращено.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюн Н.В. просил восстановить срок на подачу жалобы на решение судьи, отменить решение судьи, дело направить на новое рассмотрение в районный суд. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи районного суда незаконное, вынесено с нарушением требований КоАП РФ.
В судебное заседание представитель Южного межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с чем судья краевого суда счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника АО "ДСУ-7" на основании доверенности Колесникова А.Т., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, обжалуемое решение судьи Белореченского районного суда вынесено <Дата ...>. Копия обжалуемого решения получена Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора <Дата ...>, жалоба подана в районный суд - <Дата ...>.
Таким образом, срок на подачу жалобы заявителем не пропущен, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора N от <Дата ...> должностными лицами Южного межрегионального управления Росприроднадзорав период с <Дата ...> по <Дата ...> проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства РФ в отношении АО "ДСУ-7", по результатам которой в ходе проведения обследования территории объекта N , расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, обнаружены места загрязнения почвы нефтепродуктами.
К проведению контрольно-надзорных мероприятий в отношении АО "ДСУ-7" в качестве экспертов привлечены ведущие инженеры ИЛ отдела по <Адрес...> филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, которыми произведен отбор проб (протокол отбора (измерений) проб почвы от <Дата ...> N ), для определения содержания загрязняющих веществ - нефтепродуктов в почве на земельном участке ПП-1, расположенном на юго-западной стороне эстакады для ремонта автотранспорта, размер загрязненного участка 2,5м х 3,5м, 2,2м х 1,5м, ПП-2 фоновая точка отбора проб незагрязненный участок почвы на территории водозабора, размер 5м х 5м.
Отбор проб для определения фоновых показателей и показателей загрязняющих веществ произведен методом отбора точечных проб - конвертом (объединенная проба из 5 точек), глубина отбора 0 - 0,05 м, 0,05 -0,2 м (протокол испытаний (измерений) проб почвы от <Дата ...> N 29-П).
Согласно экспертному заключению N от <Дата ...> отдела по <Адрес...> филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ЦЛАТИ по Краснодарскому краю, установлено следующее:
проба N 73. ПП-1. Юго-Западная сторона эстакады для ремонта автотранспорта на территории АО "ДСУ-7", почва предположительно загрязненная нефтепродуктами, размеры участка 2,5м х 3,5м, 2,2м х 1,5м. Отбор проб методом конверта. Объединенная проба из 5 точек, глубина отбора 0-0,05 м;
проба N 74. ПП-1. Юго-Западная сторона эстакады для ремонта автотранспорта на территории АО "ДСУ-7", почва предположительно загрязненная нефтепродуктами, размеры участка 2,5м х 3,5м, 2,2м х 1,5м. Отбор проб методом конверта. Объединенная проба из 5 точек, глубина отбора 0,05-0,2 м;
проба N 75. ПП-2. Фон, не подтвержденный загрязнению участок почвы на территории водозабора АО "ДСУ-7", размером 5,0 х 5,0 на северо-восток от ПП-1. Отбор проб методом конверта. Объединенная проба из 5 точек, глубина отбора 0-0,05 м;
проба N 76. ПП-2. Фон, не подтвержденный загрязнению участок почвы на территории водозабора АО "ДСУ-7", размером 5,0 х 5,0 на северо-восток от ПП-1. Отбор проб методом конверта. Объединенная проба из 5 точек, глубина отбора 0,05-0,3 м.
По результатам испытаний (измерений) проб почвы установлено:
- концентрация нефтепродуктов в пробе N 73 превышает фоновый показатель (проба N 75) в 26 раз;
- концентрация нефтепродуктов в пробе N 74 превышает фоновый показатель (проба N 76) в 21,5 раз.
В связи с чем <Дата ...> постановлением N 03-07-673-П-3 старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора АО "ДСУ-7" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
В качестве доказательств совершения АО "ДСУ-7" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора указаны акт проверки от <Дата ...> N , протокол об административном правонарушении N от <Дата ...>, экспертное заключение N от <Дата ...>.
Вместе с тем в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частями 1, 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.
Статьей 27.10 КоАП РФ определен порядок изъятия вещей и документов.
Судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, что протокол отбора (измерений) проб почвы от <Дата ...> N 6-П не содержит сведений о месторасположении земельного участка, на котором отбирались пробы, и не указан кадастровый номер участка.
Таким образом, не представляется возможным определить принадлежность земельного участка конкретному хозяйствующему субъекту, также невозможно определить, где именно земельный участок находится.
Согласно протоколу отбора от <Дата ...> N 6-П, пробы были отобраны в непронумерованную сумку-холодильник. В связи с отсутствием данных о номере емкости, в которой содержались пробы, невозможно определить, какую именно пробу исследовали в лаборатории.
Кроме того, как установлено в судебном заседании районного суда, некорректен примененный при проверке метод сравнения проб.
Так, право на отбор параллельных проб почвы АО "ДСУ-7" не предоставлено, с наличием такого права должностные лица административного органа привлекаемое лицо не знакомили. Лабораторное исследование почв произведено на основании заявки Южного межрегионального управления Росприроднадзора и получено без соблюдения требований, предусмотренных статьей 26.4 КоАП РФ, без разъяснения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, его прав, предусмотренных частью 4 указанной статьи.
Из акта проверки от <Дата ...> N 03-52-54-П следует, что протокол отбора проб почвы от <Дата ...> используется в качестве доказательства по делу об административном правонарушении. Однако указанный протокол в нарушение статьи 27.10 КоАП РФ составлен без участия понятых.
Таким образом, судьей районного суда установлено, что должностными лицами административного органа допущены существенные нарушения требований статей 26.5, 27.10 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного экспертное заключение N от <Дата ...> отдела по <Адрес...> филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" ЦЛАТИ по Краснодарскому краю было исключено судом из числа доказательств совершения АО "ДСУ-7" административного правонарушения, так как получено с нарушением норм КоАП РФ.
В связи с чем судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих совершение АО "ДСУ-7" административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, судья районного суда обоснованно отменил постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. N от <Дата ...> и прекратил в отношении АО "ДСУ-7" производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Доводы жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм действующего законодательства.
Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, не установлено.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
решение судьи Белореченского районного суда Краснодарского края от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора Федюна Н.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
