Решение Орловского областного суда от 27 апреля 2018 года №21-69/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 21-69/2018
Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" Шелепы С.С. на решение судьи Советского районного суда г. Орла от 1 марта 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 26 декабря 2017 года о привлечении ООО "Жилводсервис" к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба ООО "Жилводсервис" - без удовлетворения.
Огласив жалобу, выслушав объяснение директора общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" Рожкова А.А. и защитника по доверенности Шелепы С.С., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности Прилепской А.Г., допросив эксперта ФИО7, исследовав письменные материалы дела, судья,
установила:
постановлением N заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Орловской области) от 26.12.2017, оставленным без изменения решением Советского районного суда г. Орла от 01.03.2018, общество с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" (далее по тексту - ООО "Жилводсервис", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.
В жалобе, поступившей в Орловский областной суд, защитник ООО "Жилводсервис" Шелепа С.С. просит отменить вынесенные по делу постановление должностного лица и судебный акт и прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ООО "Жилводсервис" состава административного правонарушения.
Полагает, что судья не учла того обстоятельства, что предусмотренные Планом мероприятий ООО "Жилводсервис" по улучшению качества питьевой воды на 2017 год действия не являются в полной мере эффективными в ситуации, когда объективно требуется установка станции очистки воды.
Указывает, что судья не приняла во внимание и то обстоятельство, что Общество обращалось к администрации пос. <адрес> по вопросу финансирования установки станции очистки воды еще до проведения проверки Управлением Роспотребнадзора по Орловской области.
Считает, что ООО "Жилводсервис" приняло все возможные меры по соблюдению требований санитарно-гигиенических норм и правил при обеспечении водоснабжения из артезианской скважины и его вины в совершении данного правонарушения нет.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Административная ответственность по ст. 6.5 КоАП предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Следовательно, для установления ответственности юридического лица за совершение данного состава правонарушения необходимо наличие вины лица, привлекаемого к ответственности, а также данных, что лицом не были приняты в полной мере все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований закона.
Согласно материалам дела, ООО "Жилводсервис" вменяется в вину нарушение, выразившееся в подаче воды по системам централизованного водоснабжения жителям птг. <адрес>, не отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по своему химическому составу - по мутности, жесткости и уровню железа, что противоречит положениям ч.2 ст.19 Закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающим, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям,
Между тем, ООО "Жилводсервис" является на основании договора аренды с администрацией п.г.т. <адрес> балансодержателем систем водоснабжения, имеющихся на территории данного населенного пункта, при этом договором не предусмотрено проведение капитального ремонта, либо строительство станции очистки воды на водозаборной станции, а лишь текущий ремонт эксплуатируемых систем водоснабжения (п.3.4 договора, л.д.105-109). При этом, оплата услуг водоснабжения потребителями производится по тарифу, установленному Приказом N1702-1 Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области (л.д. 30, 102-104).
Из материалов дела усматривается, что в течение 2017 года Общество неоднократно обращалось к главе городского поселения <адрес> о выделении денежных средств для строительства станции очистки воды, и к <...> поселковому Совету народных депутатов (л.д.28,29, 116, 118-119), предоставляло им коммерческие предложения по строительству станции очистки воды (л.д120-122). По заявлению Общества был установлен период временного отклонения гигиенических нормативов воды на 2017 год (л.д.32-33) и согласован с главным государственным санитарным врачом по Орловской области план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2017 год, в материалах дела представлены доказательства о выполнении запланированных мероприятий (л.д.34,35). Но эти мероприятия привели лишь к незначительному улучшению качества воды, что подтверждает довод представителя Общества о невозможности организации подачи воды, соответствующей установленным требованиям, без строительства станции очистки воды.
Однако, в нарушение ст.26.11 КоАП РФ данным обстоятельствам не было дано надлежащей правовой оценки ни при вынесении постановления о признании ООО "Жилводсервис" виновным в совершении вменяемого правонарушения, ни при рассмотрении жалобы в районном суде.
Вместе с тем, положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N357-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
Изложенное выше не позволяет признать выводы должностного лица и судьи, а также принятые ими акты обоснованными, поскольку в материалах дела нет доказательств, подтверждающих вину ООО "Жилводсервис" в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем, обжалуемые постановление и решение судьи подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО "Жилводсервис" состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Советского районного суда г. Орла от 1 марта 2018 года и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 26 декабря 2017 года о привлечении ООО "Жилводсервис" к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Жилводсервис" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Л.И. Сафронова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка