Решение Брянского областного суда от 10 апреля 2018 года №21-69/2018

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 21-69/2018
Судья Брянского областного суда Богородская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Шураева В.В. на решение судьи Жуковского районного суда Брянской области от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Мака Андрея Александровича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного санитарного врача по Жуковскому, Дубровскому, Рогнединскому и Клетнянскому районам Брянской области Шураева В.В. от 17 ноября 2017 года ИП Мак А.А.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи Жуковского районного суда Брянской области от 05 февраля 2018 года указанное постановление должностного лица изменено, исключено указание на незаконность складирования досок, установки бочки для сжигания отходов лесопиления, сжигания отходов обработки древесины; размер назначенного административного штрафа снижен до 30 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ИП Мака А.А. - без удовлетворения.
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Шураев В.В. обратился в Брянский областной суд с жалобой, в которой просил отменить решение судьи районного суда в части исключения из постановления по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2017 года пункта о незаконности установки бочки для сжигания отходов лесопиления, и оставить постановление административного органа в силе.
В дополнениях к жалобе начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Шураев В.В., ссылаясь на статьи 11, 22, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статью 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункты 3.2,3.7,4.10 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", просит указанное решение судьи районного суда отменить в части исключения из постановления N 264 по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2017 года пунктов о незаконности установки бочки для сжигания отходов лесопиления, а также складирования досок и сжигания отходов обработки древесины, постановление административного органа просит оставить в силе.
Мак А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлял.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Мака А.А.
В судебном заседании специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Галуцких Е.А. доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержала.
Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Галуцких Е.А., проверив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к жалобе, прихожу к следующему.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ( далее- Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 11 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей районного суда, 08 ноября 2017 года при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлено, что ИП Мак А.А. допустил складирование на территории пилорамы, расположенной по адресу: Брянская область, г.Жуковка, ул.Строителей,д.1, отходов обработки древесины (обрези, опилок и стружки) на открытых площадках, при том, что поверхность данных хранящихся насыпью отходов производства не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, на поверхности площадок отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, по периметру площадки отсутствует обваловка.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании имеющихся доказательств судья районного суда верно установил, что в действиях ИП Мака А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы судьи в этой части мотивированны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании.
При этом судьей районного суда сделан обоснованный вывод об исключении из постановления должностного лица административного органа о привлечении ИП Мака А.А. к административной ответственности указания на незаконность складирования досок, а также установки на территории пилорамы бочки для сжигания отходов лесопиления и сжигания отходов обработки древесины, поскольку, исходя из Федерального классификационного каталога отходов, утв. Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, доска не отнесена к отходам обработки древесины, а установка и использование бочки для сжигания отходов обработки древесины предусмотрены представленным ИП Маком А.А. проектом нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который согласно санитарно-эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области от 05 мая 2017 года соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
В силу требований части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно статье 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 1); рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные санитарные врачи по городам, районам, на транспорте, их заместители ( пункт 3 части 2).
В соответствии с пунктами 1, 8.1,8.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, утв. приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 747, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу.
Таким образом, доводы Мака А.А., заявленные в ходе рассмотрения настоящей жалобы в судебном заседании 29 марта 2018 года, о том, что протокол по делу об административном правонарушении и постановление о привлечении его к административной ответственности вынесены не уполномоченным органом, являются необоснованными.
Постановление должностного лица в части назначения наказания изменено судьей районного суда исходя из фактических обстоятельств дела и с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
На основании изложенного решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося решения при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Доводы жалобы начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Шураева В.В. по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения судьи районного суда. Несогласие заявителя жалобы с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым решением судьи районного суда, не является основанием к отмене судебного решения, принятого с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения судьи в соответствии с положениями пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного санитарного врача по Жуковскому, Дубровскому, Рогнединскому и Клетнянскому районам Брянской области Шураева В.В. от 17 ноября 2017 года ( с учетом изменений, внесенных решением судьи Жуковского районного суда Брянской области от 05 февраля 2018 года) и решение судьи Жуковского районного суда Брянской области от 05 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Мака Андрея Александровича оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Шураева В.В. - без удовлетворения.
Судья Брянского областного суда Н.А.Богородская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка