Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 22 февраля 2018 года №21-69/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 февраля 2018 года Дело N 21-69/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Афанасьева С.Н. на решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петрова Л.Р,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии N от 5 октября 2017 года глава Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петров Л.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Решением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2017 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием в действиях Петрова Л.Р. состава вмененного административного правонарушения.
На данный акт и.о. прокурора Маринско-Посадского района Чувашской Республики Афанасьевым С.Н. в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Верховный Суд Чувашской Республики принесен протест.
Рассмотрев протест, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петрова Л.Р., прихожу к следующему. Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт N на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (л.д. 18-21).
В соответствии с пунктами 2.1 муниципального контракта стоимость работ составляет <данные изъяты>.
По условия контракта оплата производится в течение 15 рабочих дней на основании актов выполненных работ.
Индивидуальным предпринимателем в соответствии с актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ работа сдана на сумму <данные изъяты>, а главой администрации Шоршелского сельского поселения работу на указанную сумму принята.
Согласно части 13.1 статьи 34 Закона "О контрактной системе в сфере закупок" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В силу ч. 8 ст. 30 данного Закона в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Федерального закона.
Администрацией Шоршелского сельского поселения с момента приемки выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ и на момент проведения прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проверки ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО1 произведен платеж в сумме <данные изъяты>.
Между тем, администрацией Шоршелского сельского поселения с момента подписания акта о приемке выполненных работ от 25 ДД.ММ.ГГГГ в течение 15 дней оплата в полном объеме по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ N не произведена. Оставшаяся сумма, подлежащая перечислению индивидуальному предпринимателю, составляет <данные изъяты>.
Нарушение должностным лицом заказчика - главой администрации Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Петровым Л.Р. срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, явилось основанием для его привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к выводу о том, что заместителем прокурора при возбуждении дела об административном правонарушении и должностным лицом УФАС не выполнены требования статьи 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, не выяснены - виновность лица, обстоятельства, исключающие производство по делу, в связи с чем отменил постановление должностного лица.
Отменяя постановление должностного суда и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Петрова Л.Р. состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что глава администрации Шоршелского сельского поселения Петров JI.Р. не нарушил срок оплаты за выполненную работу по муниципальному контракту, поскольку счет-фактуру N от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> он своевременно с визой об оплате всей суммы за выполненную работу по муниципальному контракту направил в централизованную бухгалтерию Мариинско-Посадского района, и на основании данной счет-фактуры централизованной бухгалтерией на расчетный счет подрядчика ФИО1 в пятнадцатидневный срок - ДД.ММ.ГГГГ перечислены деньги в сумме <данные изъяты> (л.д. 25).
Остальная часть денег подрядчику ФИО1 в уставленный срок не была перечислена по причине отсутствия денежных средств на счету администрации сельского поселения, несвоевременного направления администрацией Мариинско-Посадского района заявки о выделении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, а также по причине несвоевременного выделения администрации Шоршелского сельского поселения из Республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии на оплату за выполненную работу по муниципальному контракту.
Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.
Частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями указанной статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
При этом согласно части 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно пункту 3.1 контракта финансирование работ производится в пределах, доведенных до Заказчика объемов финансирования расходов и лимитов бюджетных обязательств, источник финансирования:
- за счет средств местного бюджета Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики - 187285 <данные изъяты>
- за счет субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики - <данные изъяты>.
В силу п. 4.2 муниципального контракта Заказчик обязан обеспечить финансирование работ в соответствии с п. п.3.1 и 3.2 контракта.
Пунктом 3.2 контракта установлено, что заказчик оплачивает работы, выполнение подрядчиком в соответствии с муниципальным контрактом, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика на основании акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Администрацией Шоршелского сельского поселения с момента приемки выполненных работ ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО1 произведен платеж в сумме <данные изъяты>.
При принятии решения судом первой инстанции, не учтено, что муниципальные контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Муниципальный контракт заключен сторонами 14 июля 2017 года, заказчик обязан в силу императивного требования, содержащегося в части 8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, произвести оплату выполненных подрядчиком работ в течение пятнадцати дней рабочих дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ. Отсутствие денежных средств, необходимых для уплаты задолженности не является основанием для освобождения заказчика от административной ответственности.
Согласно п.1.1 Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района они регламентируют порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (далее - субсидия).
В силу п. 2.1. в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период (далее - закон о бюджете) главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых в бюджеты муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Минтранс Чувашии).
Согласно п. 2.3. Администрации муниципальных районов ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минтранс Чувашии заявки на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, кроме деятельности по строительству, в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (далее - заявка) по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам.
В соответствии с п. 2.4 Минтранс Чувашии ежемесячно на основании сведений, представленных в заявках администрациями муниципальных районов, рассматривает выполнение следующих условий перечисления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджеты муниципальных районов: фактическое выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; оплату выполненных работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; отсутствие неиспользованных субсидий на конец месяца; исполнение обязательств по софинансированию расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог за счет средств бюджетов муниципальных районов.
В силу п. 2.5. Минтранс Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки принимает решение о предоставлении субсидии либо о необходимости уточнения содержащихся в заявке сведений и уведомляет о принятом решении администрацию муниципального района.
В уведомлении Минтрансом Чувашии указываются причины принятия соответствующего решения, перечень сведений, которые требуют уточнения.
Администрация муниципального района представляет уточненные сведения в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 2.5 настоящих Правил (п.2.6).
Минтранс Чувашии в течение 2 рабочих дней со дня поступления уточненных сведений проверяет их полноту и достоверность, принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии (п. 2.7).
Основанием для отказа администрации муниципального района в предоставлении субсидии являются: непредставление в сроки, указанные в пунктах 2.3 и 2.6 настоящих Правил, заявки и (или) уточненных сведений; нарушение установленных соглашением требований (п. 2.8).
Выводы судьи районного суда о несвоевременном направлении администрацией Мариинско-Посадского района заявки о выделении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики, о несвоевременном выделении администрации Шоршелского сельского поселения из Республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии на оплату за выполненную работу по муниципальному контракту, материалами дела не подтверждены.
Судьей районного суда не исследовался вопрос о том, когда Администрацией Мариинско-Посадского района направлена в Минтранс Чувашии заявка на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по осуществлению дорожной деятельности, соответствовала ли заявка указанным выше Правилам.
Заявка судьей районного суда в ходе производства по делу истребована не была.
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие документы должной оценки не получили.
Кроме того, отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о том, что заключив ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт, Петров Р.Л. в силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ не может быть привлечен к ответственности на основании ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26 июля 2017 N 189-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Поскольку в рассматриваемом случае на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении - 19 сентября 2017 года, а также на дату вынесения постановления о назначении административного наказания - 05 октября 2017 года, факт нарушение срока и порядка оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд продолжался, а ч. 1 ст. 7.23.5 КоАП РФ вступила в действие 26 июля 2017 года, выводы судьи о невозможности привлечения Петрова Р.Л. к ответственности на основании указанной статьи КоАП РФ являются несостоятельными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Учитывая изложенное, вывод судьи об отсутствии в деянии Петрова Р.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петрова Л.Р. подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
протест и.о. прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Афанасьева С.Н. удовлетворить.
Решение судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 24 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главы Шоршелского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Петрова Л.Р, отменить.
Дело направить в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка