Решение Мурманского областного суда от 16 марта 2018 года №21-69/2018

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2018 года Дело N 21-69/2018
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


16 марта 2018 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточная" Корневой О.В. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск * от 18 октября 2017 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточная" (далее - ООО "УК "Восточная", Общество) Корнева О. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Указанное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 декабря 2017 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба Корневой О.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, генеральный директор ООО "УК "Восточная" Корнева О.В. просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда по жалобе на указанное постановление отменить.
Приводит довод о том, что управление многоквартирными домами ... осуществляет ООО "Ж", а ... - ООО "УК "Восточная", на фотоматериалах, приложенных к акту, зафиксированы ямы в асфальтобетонном покрытии, прилегающем к многоквартирному дому *, в связи с чем не конкретизировано, за какие ямы управляющая компания привлечена к административной ответственности, и какие из них должна устранить.
Обращает внимание, что ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия согласно адресной программе текущего ремонта жилого фонда многоквартирных домов N ... запланирован на 2017-2018 годы.
Ссылается на нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении.
Генеральный директор ООО "УК "Восточная" Корнева О.В., ее защитник Анисимова С.В., представитель административной комиссии в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года N 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства), действовавшие на момент совершения вменяемого административного правонарушения.
Согласно пункту 9.1.1 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.
Объекты благоустройства территории (далее также - объекты благоустройства) - территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города (пункт 2.4 Правил).
Собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также - собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт _ _ Правил).
Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам (пункт _ _ Правил).
В силу пункта 9.1.11 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.
Собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункты 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3 Правил благоустройства).
Аналогичные положения установлены пунктами 2.6., 10.1.3., 10.1.4., 10.3.1., 10.3.2., 10.3.3. Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 N 40-712.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 августа 2017 года в период времени с 12 часов 24 минуты до 12 часов 25 минут комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации ... на земельном участке с кадастровым номером ***, на котором расположены многоквартирные ..., выявлено: неудовлетворительное состояние асфальтобетонного покрытия (просадки, выбоины) дворового проезда в районе домов N ....
Управление многоквартирным домом ... осуществляет ООО "УК "Восточная", генеральным директором которого является Корнева О.В., в ее обязанности входит организация исполнения Обществом как управляющей организацией Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Корневой О.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и привлечения ее к административной ответственности, установленной данной нормой.
Выводы судьи о виновности Корневой О.В. в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, Корнева О.В.. обязана принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения Правил благоустройства, для достижения целей уставной деятельности юридического лица и выполнения, принятых на себя по договору управления обязательств.
В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2, пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.
Земельный участок с элементами благоустройства, на котором выявлены нарушения, согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к общему имуществу многоквартирного дома, надлежащее содержание которого должно осуществлять ООО "УК "Восточная".
К земельному участку, являющемуся объектом права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, относится не только земельный участок, ограниченный периметром самого дома, но и прилегающая к дому территория с элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, расположенными на таком земельном участке (детские площадки, дворы, тротуары, дворовые и внутриквартальные проезды прилегающих территорий).
Из имеющейся в материалах дела видеозаписи следует, что дворовой проезд, ненадлежащее содержание которого установлено 23 августа 2017 года, проходит через несколько многоквартирных домов (***), в районе дома ... имеются значительные по размеру выбоины и просадки асфальтобетонного покрытия.
Выявленные нарушения зафиксированы в комиссионном акте от 23 августа 2017 года * с приложением фотоматериалов.
Корневой О.В. вменяется ненадлежащее содержание проезда в районе ..., управление которым осуществляет ООО "УК "Восточная".
С учетом изложенного, доводы жалобы о недоказанности выявленного административного правонарушения несостоятельны.
Действия, связанные с включением ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия во дворе дома в адресную программу текущего ремонта жилого фонда на 2017-2018 годы, утвержденную генеральным директором ООО "УК "Восточная" Корневой О.В., не позволяет сделать вывод о том, что должностным лицом предпринимались достаточные меры для недопущения вменяемых ей нарушений требований Правил благоустройства либо производился должный контроль за надлежащим содержанием общего имущества собственников многоквартирного дома.
Доводы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении на правильность выводов судьи районного суда не влияют, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусмотренный статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении пресекательным не является.
Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, личности виновной.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.
Иные доводы, приведенные в жалобе, не ставят под сомнение выводы судьи и на законность принятого решения не влияют и не влекут его отмены.
Нарушений процессуальных требований, влекущих безусловную отмену постановления административного органа и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Оснований к прекращению производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск * от 18 октября 2017 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточная" Корневой О.В. оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточная" Корневой О.В.- без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка