Решение Смоленского областного суда от 20 февраля 2018 года №21-69/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 21-69/2018
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу Томеяна Гамлета Гарибовича на постановление начальника отделения в г.Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 06 декабря 2017 и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 17 января 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением начальника отделения в г.Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 06.12.2017 Томеян Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 17.01.2018 вышеназванное постановление оставлено без изменения, а жалоба Томеяна Г.Г. - без удовлетворения.
В жалобе Томеян Г.Г. просит вышеуказанные постановление и решение отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку при въезде на территорию Российской Федерации им был предъявлен Проездной документ Республики Беларусь, с которой у Российской Федерации заключено Соглашение. Выводы о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения не мотивированы, при этом не учтено наличие у него близкой родственницы пожилого возраста, проживающей на территории РФ и нуждающейся в поддержке и уходе.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международным договором Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Согласно порядку, закрепленному в статье 2 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года "О взаимных безвизовых поездках граждан", граждане государств Сторон въезжают на территорию каждого из государств Сторон и выезжают с этой территории через пункты пропуска, открытые для международного сообщения.
Из материалов дела усматривается, что ... ... лицо без гражданства-Томеян Г.Г. следовал из Республики Беларусь в Российскую Федерацию по автодороге "Минск (РБ)-Москва (РФ)" (М1) в качестве водителя транспортного средства марки "Фольксваген" госрегзнак Республики Беларусь <данные изъяты> без документов, дающих право на въезд в Российскую Федерацию (визы РФ), въехал на территорию РФ вне пункта пропуска, не проходя пограничный и иные виды контроля.
Факт совершения Томеяном Г.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: проездным докумснтом Республики Беларусь на имя Томеяна Г.Г.(4-7), видом на жительство лица без гражданства (л.д.8-12), достоверность которых не вызывают сомнения и подтверждающих, что Томеян Г.Г., как лицо без гражданства, на момент проверки не имел при себе документов, подтверждающих право на въезд в Российскую Федерацию (визу РФ). Действия Томеян Г.Г. правильно квалифицированы по ч.2 ст.18.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Томеян Г.Г. законно въехал на территорию Российской Федерации, поскольку имеет вид на жительство в Республике Беларусь, не принимается, как основанный на неправильном толковании норм права. Соглашение между РФ и Республикой Беларусь от 24 января 2006 "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства" распространяется на граждан государств, участников данного соглашения. Томеян Г.Г. гражданином Республики Беларусь не является. Наличие у Томеяна Г.Г. вида на жительство на территории Республики Беларусь определяет его правовое положение на территории данной Республики и не освобождает его, как лицо без гражданства, от обязанности исполнять законодательство Российской Федерации.
Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения Томеяна Г.Г. к административной ответственности, допущено не было.
Постановление о привлечении Томеяна Г.Г. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых актов в части назначенного наказания.
Санкция ч. 2 ст.18.1 КоАП РФ, по которой Томеян Г.Г. привлечен к административной ответственности, в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В настоящей жалобе Томеян Г.Г. указывает, что на территории Российской Федерации имеет родственников - мать жены - Велицян С.Б., 06.04.1930 года рождения, проживающую по адресу: Ставропольский край, Туновский район,ул.Мира,д.25,кв.1, и ссылается, что в случае исполнения назначенного ему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации он будет лишен возможности навещать пожилую родственницу, оказывать ей материальную поддержку.
В подтверждение указанных обстоятельств представлена копия паспорта Велицян С.Б. и доказательства, подтверждающие их родство: копия свидетельства о заключении брака Томеян Г.Г. и Мурадян С.О., копия свидетельства о рождении супруги Мурадян С.О.
В силу п.2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Томеян Г.Г. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, мотивы о действительной необходимости назначения Томеяну Г.Г. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации начальником отделения в г.Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области и судьей районного суда не приведены.
Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении жалобы документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела позволяют сделать вывод о том, что выдворение Томеяна Г.Г. за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что установленное ч.2 ст.18.1 КоАП РФ дополнительное наказание является альтернативным, постановление начальника отделения в г.Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 06 декабря 2017 и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 17 января 2018, вынесенные в отношении Томеяна Г.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Томеяну Г.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части постановление административного органа и решение судьи подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление начальника отделения в г.Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области от 06 декабря 2017 и решение судьи Краснинского районного суда Смоленской области от 17 января 2018, вынесенные в отношении Томеяна Гамлета Гарибовича, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 КоАП РФ, изменить, исключить из них указание на назначение Томеяну Г.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части указанные судебные постановления оставить без изменения.
Судья М.В. Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка