Решение Оренбургского областного суда от 28 февраля 2014 года №21-69/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 февраля 2014 года Дело N 21-69/2014
 
28 февраля 2014 года г. Оренбург
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Волженцевой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сальникова Э.Б. на постановление начальника ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга от 10 декабря 2013 года №, представление начальника ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10 декабря 2013 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении Сальникова Э.Б.,
установил:
01 ноября 2013 года прокуратурой Промышленного района г. Оренбурга проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в сфере ведения кассовых операций в отношении Оренбургской городской общественной организации «***» ***» (далее по тексту - ОГОО «***»).
Поводом для проверки послужило обращение Ф.В.В. по вопросу взимания денежных средств.
В результате проверки были установлены нарушения со стороны ОГОО «***» порядка работы с денежной наличностью, ведения кассовых операций.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении *** ОГОО «***» Сальникова Э.Б.
Постановлением начальника ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга от 10 декабря 2013 года № Сальников Э.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 рублей.
Кроме того, 10 декабря 2013 года начальником ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга в адрес Сальникова Э.Б. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2014 года постановление начальника ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга от 10 декабря 2013 года *** представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10 декабря 2013 года оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Сальников Э.Б. просит об отмене постановления и представления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав объяснения Сальникова Э.Б., поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя налогового органа Г.С.А. возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.
Правила ведения кассовых операций установлены Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России 12 октября 2011 года № 373-П (далее - Положение).
Пунктом 5.1 Положения определено, что для учета поступающих в кассу наличных денег, за исключением наличных денег, принятых платежным агентом, банковским платежным агентом (субагентом), и выдаваемых из кассы, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ведут кассовую книгу 0310004.
Записи в кассовой книге 0310004 осуществляются кассиром по каждому приходному кассовому ордеру 0310001 (расходному кассовому ордеру 0310002), оформленному на полученные (выданные) наличные деньги (п. 5.2 Положения).
Кассир сверяет данные, содержащиеся в кассовой книге 0310004, с данными кассовых документов, выводит в кассовой книге 0310004 сумму остатка наличных денег на конец рабочего дня и проставляет подпись. Записи в кассовой книге сверяются с данными кассовых документов главным бухгалтером или бухгалтером, а при их отсутствии - руководителем и подписываются лицом, проводившим указанную сверку (п. 5.3, 5.4 Положения).
Согласно п. 6.1 Положения юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обеспечивают организацию ведения кассовых операций, установленных настоящим Положением, в том числе внесением в кассовую книгу 0310004 всех записей, которые должны быть сделаны на основании приходных кассовых ордеров 0310001 и расходных кассовых ордеров 0310002 (полное оприходование в кассу наличных денег).
Таким образом, указанные требования к порядку работы с денежной наличностью и ведению кассовых операций предусматривают ежедневное оприходование в кассу денежных средств.
В соответствии с п. 1.2 Положения для ведения кассовых операций юридическое лицо, индивидуальный предприниматель устанавливают максимально допустимую сумму наличных денег, которая может храниться в месте для проведения кассовых операций, определенном руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, после выведения в кассовой книге суммы остатка наличных денег на конец рабочего дня
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны хранить на банковских счетах в банках наличные деньги сверх установленного в соответствии с п. 1.2 и 1.3 настоящего Положения лимита остатка наличных денег (п. 1.4 Положения).
Как следует из материалов дела, 14 сентября 2013 года состоялось собрание учредителей ОГОО «***», на котором было принято решение оказать помощь на оплату услуг охраны гимназии, оказать помощь в проведении Дня гимназиста, оказать помощь в проведении новогодних праздников. На эти цели с каждого класса в кассу ОГОО «***», поступили денежные средства на общую сумму *** рублей, что подтверждается журналом прихода и расходования денежных средств, оформленным в виде записей в отдельной тетради.
Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в ОГОО «***» кассовая книга не ведется, соответствующие записи в ней не осуществляются, не установлена максимально допустимая сумма денег, которая может храниться вне банковского счета. ОГОО «***» имеет расчетный счет в валюте Российской Федерации в ООО ***», однако операции по счету не проводятся, денежные средства на расчетный счет не поступают.
Факт совершения указанного Сальниковым Э.Б. административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств: объяснениями Сальникова Э.Б., актом проверки от 01 ноября 2013 года, выпиской из Единого реестра юридических лиц, согласно которой Сальников Э.Б. является *** ОГОО «***», копией тетради учета денежных средств.
Сальников Э.Б., будучи *** ОГОО «***», не предпринял достаточных мер по недопущению нарушений действующего законодательства. При таких обстоятельствах его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ.
В жалобе Сальников Э.Б. просит об отмене постановления должностного лица, судебного решения. В обоснование своей просьбы ссылается на то, что установленный Положением порядок ведения кассовых операций и учета наличных денежных средств на ОГОО «***» не распространяется ввиду того, что организация не является субъектом предпринимательской деятельности.
Указанный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОГОО «***» является юридическим лицом, зарегистрирована в качестве некоммерческой организации, применяет упрощенную систему налогообложения. Членами организации являются родители (законные представители) обучающихся в МОАУ «***. Средства и имущество организации формируются за счет сданных родителями вступительных и членских взносов. Полученные наличные денежные средства используются на нужды некоммерческой организации и МОАУ «***
Таким образом, ОГОО «***» использует для осуществления своей уставной деятельности наличные денежные средства, следовательно, на данную общественную организацию распространяется Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденное Банком России 12 октября 2011 года № 373-П.
Подпунктами 3 и 9 п. 1 ст. 23 НК РФ установлено, что налогоплательщики обязаны вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.
В силу п. 4 ст. 346.11 НК РФ для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, сохраняются действующие порядок ведения кассовых операций и порядок представления статистической отчетности.
Исходя из изложенного выше, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что именно в силу закона некоммерческие организации обязаны соблюдать установленный в соответствии с законодательством Банком России порядок работы с денежной наличностью.
Кроме того, согласно п. 1.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, настоящее Положение распространяется на юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет в соответствии с требованиями, установленными органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета (за исключением Центрального банка Российской Федерации), а также на юридических лиц, перешедших на упрощенную систему налогообложения. При этом каких-либо изъятий для юридических лиц в зависимости от осуществления ими предпринимательской деятельности Положение не содержит, а значит, распространяется в равной мере и на некоммерческие организации.
Подлежит отклонению и довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, затрагивает отношения в сфере организации наличного денежного обращения в Российской Федерации, выразившиеся в нарушении порядка работы с денежной наличностью, ведения кассовых операций, поэтому по своему характеру такое правонарушение не может быть малозначительным.
При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к формальным требованиям закона, неисполнении публично-правовой обязанности.
Учитывая, что при вынесение обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения нормы материального и процессуального права нарушены не были, постановление о привлечении Сальникова Э.Б. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, оснований к отмене постановления начальника ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга от 10 декабря 2013 года № и решения судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2014 года не имеется.
В жалобе заявителем также ставится вопрос об отмене представления начальника ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10 декабря 2013 года.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.
В развитие названной нормы в ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Поскольку в действиях Сальникова Э.Б. установлено событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении порядка работы с денежной наличностью, ведения кассовых операций, то причина возможности совершения данного правонарушения как отсутствие должного контроля за соблюдением сотрудниками установленных правил в области организации наличного денежного обращения в Российской Федерации определена правильно.
Обязание оспариваемым представлением организовать надлежащий контроль за выполнением Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденным Банком России 12 октября 2011 года № 373-П, не возлагает на Сальникова Э.Б. дополнительных обязанностей, не нарушает его прав и законных интересов, не создает иных препятствий для осуществления уставной деятельности организации.
Таким образом, вывод судьи районного суда о соответствии оспариваемого представления требованиям действующего законодательства является обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга от 10 декабря 2013 года №, представление начальника ИФНС по Промышленному району г. Оренбурга об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10 декабря 2013 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 января 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, в отношении Сальникова Э.Б. оставить без изменения, а жалобу Сальникова Э.Б. - без удовлетворения.
Судья Оренбургского
областного суда Каширская Е.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка